《探寻阳江城的公交症结》系列专题推出两期之后，我们收到了方方面面的声音，无论点赞、吐槽还是批评，都折射出市民对公交发展的一致期许。作为职能部门，市交通运输局也积极参与了探讨，一位负责人略带遗憾又充满信心地说——阳江公交还有很大的发展空间。
问题
公共交通主体
地位尚未确立
市交通运输局相关负责人对于阳江公交发展所存在的问题和短板毫不讳言。从市民角度分析，阳江属于中小城市，城区面积小，流动人口少，受人文地理等客观因素影响，我市群众出行方式多种多样，且习惯私家车、三轮车、摩托车、电瓶车出行，公交出行优势体现不明显，制约了公交事业的发展。
根据预测，目前，我市万人公交车拥有量为6.4标台，全省排名13名，与基本公共服务均等化目标值、全面建成小康社会目标值12标台差5.6标台；基本公共服务均等化中公共交通机动化出行比例目标值45%，我市现仅为15%，在全省排名14名；全面建成小康社会公共交通服务指数2018年目标值不低于97%，我市2015年仅为62.1%。
“城市公共交通的主体地位尚未确立，短板明显。”该负责人说，由于我市公共汽车行业起步迟、底子薄、发展缓慢，现运行线路少，车辆投入少，通达率及区域覆盖率不高，反映公共交通服务指数的万人公交车拥有量、公共交通机动化出行比例两个重要指标，与基本公共服务均等化、全面建成小康社会、建设幸福广东、粤东西北提质的目标仍存在较大差距，成为了短板指标。
而这一现状，显然是由于多方面因素造成的。该负责人分析，目前部分公交线路规划不甚合理，通行时间、里程都太长，遏制市民乘坐的欲望。此外，公交车辆仍然偏少，公交基础设施建设仍然滞后。在基础设施方面，一是城区道路功能不清，道路狭窄，车辆乱停乱放现象突出，难以形成合理畅通的道路网络，导致公交车出现运行不畅，无法靠站、准点率低等情况。二是公交站点规划建设滞后，未建有公汽停车保养场、中心枢纽站、换乘中转站，大部分公交站点不是港湾式，存在安全隐患。
另外，行业政策制度不完善。公交行业以公益性为主的内涵之前没有得到充分体现，缺乏积极的财政政策。公交首末站、枢纽站、停车保养场等的规划建设、公交车辆及设施的配置与更新的扶持、公益服务性亏损和补偿机制等都未能得到进一步的落实。如2015年，我市对公交企业的补贴资金为300万元，与粤东西北其他地市差距较大。
对策
编制规划优先发展公共交通
对于公交发展存在的问题，近年来，市委市政府高度重视，市委书记陈小山、代市长温湛滨到阳江履职后，都十分关注公交发展情况，市直相关部门也在积极寻求解决办法。
时光回到2009年，那时公交线路分散、多家经营，市场混乱不堪，市委市政府下定决心，推动广东粤运朗日股份有限公司与阳江市工交资产经营有限公司联合成立阳江市粤运朗日公共汽车有限公司，其中前者控股65%，后者占股35%，2015年4月市国资委将阳江市工交资产经营有限公司35%股权全部无偿划转给阳江市交通投资集团有限公司。
新公司成立后，公交线路由原来的8条增加到14条，车辆104标台增至237标台，线路总长度由213公里增加到361公里，使市区公共汽车行业向集约化的良性轨道发展。
2015年1月，市政府印发《关于城市优先发展公共交通的实施意见》（以下简称《意见》），明确落实城市公交优先发展战略的具体举措，在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务、价格补贴等方面，落实保障措施，创新体制机制，进一步凸显了公共交通优先发展地位，形成城市公共交通优先发展的新格局。
2015年底起，市住建、交通运输部门分别开展《阳江市城市综合交通规划》和《阳江市城市公共交通发展专项规划》的编制
工作，建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式，综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置以及与对外交通的衔接，进一步明确城市公共交通线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等，充分发挥规划的先导作用。目前两个规划均已完成初步成果，正处于征求意见阶段。
在财政相对拮据的情况下，市政府仍逐年加大对公交行业的政策性补贴，2015、2016年均补贴了300万元，在去年新增114辆新能源公交车的基础上，今年，市委市政府还将交通便民工程“新增公共汽车100辆、新增公交线路10条”列入年度十大民生实事，预计年底前完成，推进城市公共交通发展。
建议
完善基础设施优化公交线网
该负责人指出，随着我市城市发展，对公交的需求逐年增大，特别是随着市区周边的各个工业园区的逐渐成熟，以及滨海新区的崛起，对公交通达率要求越来越高，目前公交现状已难以满足城市发展的需要，难以满足市民公交出行需求。“公交发展可提高城市竞争力，可带动一方经济发展，因此，要加快我市的经济发展，发展公交很有必要。”他说。
该负责人认为，首先要优化公交线网。实施《阳江市城市公共交通发展专项规划》，根据不同层次的公交出行需求，通过大、中、小运量公交线网的相互搭配，构建层次分明、功能明确、互相协调、高可达性、高覆盖率的公交线网体系。2016年新增公交线路10条，2017、2018年每年新增公交线路不少于5条。不断优化城市公共交通线网结构，构建快线、干线、支线三层次服务网络，发展快速公交、直达公交、大站快车等特色公共交通服务模式，满足不同层次、差别化的出行需求。
其次要完善公交基础设施建设。一是以枢纽为核心加快公交场站建设，以现有市汽车客运站、市二运站、城南客运站、阳东客运站、银岭客运站等场地为基础，配套建设城区公交中心枢纽站或公交换乘中转站。二是完善公交线网内所有道路公交站点的候车亭及站牌建设，构建布局合理、设施完善、覆盖率高、可达性好、人性化的公交停靠站系统。三是在城区周边规划建设1个集公交车停放、保养、调度、驾驶员休息等功能于一体的大型公交停车保养场，解决公共汽车停放问题。
最后加大政策扶持力度。将城市公共交通发展资金纳入市级财政预算，每年根据城市公共交通发展的需要统筹和安排一定的财政资金扶持公交事业发展。对公交车辆和设施设备的配置、更新等给予资金和政策扶持；对老年人、残疾人等免费乘车的社会公益服务进行补偿；对企业技术改造、节能环保、经营冷僻线路等方面增加的投入给予适当补贴等。
针对企业，该负责人认为，要大力提升服务水平，加强公共交通运营管理，提高公交线路准点率，优化公交乘车、候车环境，完善语音报站、候车亭、站牌等设施，强化网络信息化服务，引导市民改变出行习惯，提高公交出行率。
链接
《关于城市优先发展公共交通的实施意见》摘录
加快基础设施建设。到2018年，公共交通成为主流出行方式，城区万人公交车辆拥有量达到12标台，公共交通占机动化出行比例达到45%以上，中心城区公共交通站点500米范围覆盖率达80%。加快城市公共交通调度中心、停车场、保养场、首末站、停靠站等的建设，按照《阳江市城市综合交通规划》提供用地建设大型公交停车保养场，集公交车停放、保养、调度、驾驶员休息等功能于一体。到2020年实现城区公交站点500米全覆盖，每万人拥有公交车不低于12标台。
发展多层次公共交通服务。不断优化城市公共交通线网结构，大力发展社区公交、支线小公交，完善步行和自行车等慢行交通系统，解决公众出行“最后一公里”需求。落实城市公共交通路权优先，城市中心区新建、改建道路要研究设置公共交通专用道或优先车道，提高公共交通车辆营运速度和道路资源利用效率。
推进智能交通发展。按照智能化、综合化、人性化的要求，重点建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统、应急处置系统和出租汽车综合服务管理信息系统。加快建立多区域、多部门信息共享机制，实现城市公共交通与其他运输方式、城市道路交通管理系统的信息互通和资源整合，提高服务效率。
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发表于 2017-1-5 22:24
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