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发表于 2019-3-11 08:45
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| 来自广东
一、在粤港澳大湾区建设中探索设立“澳门—江门特别实验区”，创新体制机制，先行先试。
澳门国际经贸交流频密，直接对接国际规则；江门土地资源充足，具有较好的产业基础，后发优势明显。两地各具优势，而且互补性极强。江门银湖湾滨海地区国有土地权属清晰，建议以创新的合作模式，设立“澳门—江门特别实验区”（以下简称“门门合作实验区”），其定位为：“一国两制”下的特色合作平台、大湾区开放程度最高的实验区、澳门经济适度多元发展的新空间、产学研一体化综合基地。在筹划和推进“门门合作实验区”建设的过程中，以新时代的新思维进行探索和实践，在体制机制创新上先行先试，为粤港澳大湾区建设提供创新经验示范。
二、建设“澳门—江门特别实验区”的思路构想
（一）发展目标
设立门门合作实验区的出发点是支持澳门经济适度多元发展，助力澳门融入国家发展大局，拓展粤澳合作空间，实现互利共赢，为大湾区城市间创新合作模式树立典范。基本思路是以建设粤港澳大湾区国际科技创新中心为核心，产学研一体为基本路径，有步骤地融入大湾区国家战略。
（二）产业布局
门门合作实验区的产业布局要充分体现《粤港澳大湾区发展规划纲要》的要求、切实支持澳门经济适度多元发展，并要与现有粤澳合作平台错位发展。具体是，以创新和科技为主轴，建立重点科研合作基地，并在区内配套建设相关高等教育、文化创意和其他配套设施，吸引大湾区、其他国内及海外企业、研发机构和高等院校进驻，推动园区经济和产业发展。产业规划初步方向可包括：一是高新科技研发。推动澳门科研机构、国家重点实验室等建立分支机构，建设集产学研于一体的技术研发和转化平台、服务支撑网络、产品中试基地和产业集聚区。二是文化教育产业。支持澳门大学、澳门理工学院、澳门科技大学等高校，以及国际名校设立分校或开展合作办学，建设教学培训基地等。设立文化交流平台和文创产品贸易平台，吸引港澳工业设计、广告设计、时尚设计、文化咨询服务等企业入驻，探索设立文化创意专区。三是高端服务业。充分利用澳门自身条件和优势，重点发展高端金融服务、高端会展服务、高端旅游教育培训、高端康养服务、高端商贸服务和高端物流仓储服务。四是海洋经济。结合门门合作实验区所在区域的特点，发展高端海洋休闲度假旅游业、游艇服务业，促进海洋科技研发。
（三）管理模式
门门合作实验区采取“分阶段实施、分区域管理”方式推动建设，包括首期开发建设区和未来拓展区。首期开发建设区划分为两个片区，一个是澳门自主管理片区，争取采用“澳大模式”，即仿照既有的“澳门大学”横琴校区管理模式，提请全国人大授权许可，允许澳门以租赁或其他方式取得土地使用权，授权适用澳门法律。实验区具有自由贸易港地位，按照“境内关外”处理，入区的货物、资金、交通运输工具视同关外，开发建设由澳门特区政府进行土地整理开发、基础设施建设、招商引资、营运维护等，澳门特区政府负责管理实验区社会事务。另一个片区为配套开发区，实行澳门江门共建共管模式。在社会管理方面，建议：第一，依国家(内地)法律实行司法管辖；第二，涉及国家利益和安全以及刑事案件等事项适用国家法律；第三，经济运行以及民商事领域适用澳门相关法律。
三、具体请求
（一）对“以澳门自主管理和粤澳共建共管相结合的形式推进‘门门合作实验区’”的事项给予支持，并依据《宪法》和《基本法》的精神和原则以及相关一般法律，对此合作作出概括授权，使未来两地合作能在国家基本法律框架下顺利、稳定和受法律保障地展开。
（二）由国家发改委、国务院港澳办等中央部委支持指导下建立旨在直接、高效地推进和实现“门门合作实验区”的领导和工作机制，实际领导和推动此项合作。
（三）在中央授权和批准的前提下，由双方明确最终实施方案，并争取尽快签署合作协议。
澳门商报2019全国两会报道组
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发表于 2019-3-11 00:06
