[民生百态] 全国人大代表尹兆林在“两会”上积极建言献策：加快推进成品油消费税改革

摘要：因此，尹兆林建议，承接《中国共产党章程》，在《公司法》中明确规定“党建入章”，分别写明党组织在不同所有制企业的地位、任务、作用，为坚持和强化党对企业的领导，提供法律保证。

全国人大代表尹兆林同志。

茂名网讯 正在北京参加“两会”的全国人大代表、茂名石油化工有限公司执行董事、总经理、茂名分公司总经理，中国石化茂湛炼化一体化领导小组组长尹兆林勤奋履职，积极建言献策，在“两会”期间，提出了多个建议。日前，记者采访了尹兆林，了解了相关情况。

建议一：在《公司法》中写明“党建入章”等有关规定

尹兆林代表认为：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。正是在中国共产党的领导下，中国人民赢得了独立、自由和解放，而且在国家建设和发展进程中不断取得伟大成就。这次面对新冠肺炎疫情的突然袭击，也正是在以习近平同志为核心的党中央坚强正确的领导下，中国人民万众一心、众志成城，经过艰苦卓绝的努力，取得了疫情防控总体战、阻击战的重大战略成果。坚持和强化中国共产党的领导，是中国人民的共同意志，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。

《中国共产党章程》对国有企业、集体企业、非公有制企业组织中党组织地位、作用，做出了明确规定。《公司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。公司应当为党组织的活动提供必要条件。”党的十九大以来，国有企业（国有控股企业）、集体企业依据党章和《公司法》，按照全面从严治党的要求，强化党对企业的领导，深化党建工作，其中，强力推进并完成了把党建工作写进公司章程的“党建入章”工作，一些非公有制企业也积极设立党组织，推进“党建入章”，保证了企业健康持续发展。实践证明，党的领导是国有企业的“根”和“魂”，是非公有制企业健康持续发展的根本保障。而公司章程是企业的“宪法”，只有把党建工作相关要求嵌入公司章程之中，真正实现“党建入章”，才能明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，真正把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，从源头解决党对企业的领导“弱化、淡化、虚化”等问题，保证企业沿着中国特色社会主义道路做强做大。

因此，尹兆林建议，承接《中国共产党章程》，在《公司法》中明确规定“党建入章”，分别写明党组织在不同所有制企业的地位、任务、作用，为坚持和强化党对企业的领导，提供法律保证。

建议二：科学调整化工行业能源消耗总量统计范围

尹兆林认为，党中央、国务院一贯重视绿色发展和节能降碳工作。目前，国家及地方对重点耗能企业实行能源消耗总量、能源消耗强度“双控”指标管理。能源消耗总量采用国家统计局制定的能源消耗统计方法。其中用作原材料（而非燃料）的能源消费量纳入能源消耗总量统计范围。如，化工企业以石脑油、尾油、轻烃等为原料，生产聚乙烯、聚丙烯、橡胶等非能源化工产品，其中的石脑油、尾油、轻烃等消耗量就纳入了能源消耗总量统计范围。受此影响，这类以能源为原料的化工企业，生产规模和发展壮大一定程度上受到了限制。石油化工产业是关系国家经济命脉和安全的支柱产业，在促进国民经济和社会发展中具有重要地位和作用。

鉴于以上大宗化工产品最终是被分散在全国各地的深加工企业所使用的，换句话说，这些大宗产品对国内生产总值（GDP）贡献的大部分，不是生产企业及其所在地区产生的，因此，尹兆林建议国家建立更加科学的能源消耗“双控”考评体系，将用作原材料的能源消费量不列入作为“双控”指标之一的能源消耗总量统计范围，为以能源为原材料的化工企业发展壮大松绑。

建议三：加大企业留抵税退税力度，促进经济恢复增长

尹兆林说，企业增值税进项税额大于销项税额时，会产生留抵税额，《中华人民共和国增值税暂行条例》规定，留抵税额可以结转至今后继续抵扣。高科技企业和科研业务占比较大的企业，往往由于初期投入大，产出少，存在大量增值税款待抵扣现象，占用了企业资金，增加了企业运营成本。

新冠肺炎疫情在全球范围内迅速蔓延，对我国经济造成较大冲击，给企业经营发展带来诸多难题和挑战。因此，为进一步降低新冠肺炎疫情对企业生产经营造成的影响，支持相关企业发展，助力我国经济加快恢复增长，尹兆林建议国家出台全额退还企业留抵税额的有关政策，尽可能减少企业生产经营所需资金压力。

建议四：加快推进成品油消费税改革

尹兆林认为，实施成品油价税费改革以来，为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整等发挥了积极作用。但仍然存在一些问题，主要是成品油消费税在生产环节征收，给一些不法分子偷税漏税以可乘之机，影响了国家税收，冲击了成品油市场。特别是在“地板价”机制下，部分市场化定价的非应税化工品如芳烃类、异辛烷、MTBE等流向调油市场，影响了消费税政策实际执行过程中的公平性、导向性。因此，尹兆林建议：一把成品油消费税征收，从生产环节调整到终端环节。即在所有加油终端增加税控装置，同时由价内税改为价外税，实现价税分离。二把消费税改为中央地方共享税。这样可以提高地方对成品油市场监管和消费税征收的积极性，减少税源流失，使地方获得更多更稳定的税收；同时有利于增强地方对炼油企业安全环保质量和发展监管的积极性，促进涉油消费产业链的发展和进步，提升整体服务质量。

茂名日报社全媒体记者 梁雪玲