广东省化州市一生态岭、林木被保护非法平移

广东省化州市林尘镇鬼垒的生态岭(经纬度：21.50’ 14.30’ ’北110.32’ 57.79’’)，曾经嵯峨黛绿的群山、蓊郁阴翳的树木，却因1999年曾*泰和化州市泰F公司的生猪养殖项目而变得面目全非，林木被违法滥伐，基本农田被毁坏，山岭被移平，大面积的原生植被遭到不可逆破坏，多项永久性建筑修建于山中。1999年，曾*泰看中林尘镇鬼垒这片山岭，是良好的养殖区，便通过贿赂个别村民，瞒着这片山岭的大多数集体所有权人，仅以7080元的租金便以自己的名义“租借”50年，2010年泰F牧业成立，曾*泰便担任该公司的法人代表，从此曾*泰及泰F牧业对该地区的生态环境未经国家审批便开始大肆破坏，以及超过相关行政部门的许可进行超范围建设，批少占多，严重损害当地村集体利益和生态利益。

化州市泰*牧业自2010成立以来，董事与法定代表人变更时间如下：2010年至2016年12月22日法定代表人为曾*泰，2016年12月22日至2020年4月26日为曾*杰，2020年4月26日至今为李某。

（一）勾结个别村民非法使用林地

1999年6月30日，曾*泰为获取林地使用权，找到林尘镇令村个别受贿村民组成一个不能代表村集体的理事会，与曾*泰签订了一份廉价租让林地的租赁合同，内容如下：“甲方（林尘镇令村村民委员会）把接壤于林尘村委会车头、山口片大沙埇塘的龟儿岭的全部及由林塘公路经甲方拟建的大沙桶水库主坝至角儿岭环山路路底至林尘村委会车头、山口片大沙埇塘水面的佬龄、大岭 、鲤鱼岭的部份山龄，租给乙方（曾*泰）经营使用，租期从一九九九年六月二零四九年六月三十日止，共伍拾年。全期租金共柒仟零捌拾元，签合同时一次付清。”

此份合同明显违反了我国宪法明确规定的我国农村基层群众自治制度，根据1998年11月04日实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》第十九条第六项：涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：(六)村民的承包经营方案。据该山林的大部分村民反映：当时曾*泰与那几位村民签订合同时，大部分村民都不知道该合同被签订，更不知道其中的合同具体内容，此合同也未经过村民会议的决议授权，便由几位李姓村民冒签其他十多位村民的名字，再由村委会不经授权盖章，导致该山林的村民集体利益严重受损，村民多次找相关政府投诉无门，只能眼睁睁看着泰*牧业对林地非法大肆毁坏。另外，根据1998年11月04日实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条，村民委员会应该实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督，并会应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。然而该项目却不为大多数村民所知悉，泰*牧业巧妙地利用几位中饱私囊的村民（此受贿行为有书面证据），悄无声息地侵吞了村集体的林地。

此外，该份合同是以曾*泰个人名义签署的租赁合同，该林地的使用是何时转流到化州泰*牧业的，村集体与林尘镇政府为何不知情？根据农村土地流转程序：土地流转受让方以转包、出租方式取得的土地进行再流转的，应当经原承包方书面同意，并办理流转备案手续。企业或个人等经营者与村集体签订非家庭承包或流转合同的，未经集体经济组织同意，不得私自进行流转;如需进行流转，土地经营者应当向集体经济组织提出书面申请。因此，镇政府和相关部门应对该事件深入调查，给村集体一个交代！

曾*泰骗取该林地进行违法建设的同时，为了修建进出林地的环山路，对低洼处村民的耕地不采取保护措施，反而将通过挖土填泥等方式对耕地周边的环境进行故意改造，企图通过将低洼的耕地区域变成鱼塘养鱼，与其主营的生猪养殖进行混合养殖，增加经济收益，如此一来，村民的耕地则被毁坏而无法耕作。据不完全统计，被曾*泰及泰*牧业所毁坏的水田面积共达到75302平方米。

我国人口多、耕地少，耕地后备资源不足，国家专门制定《基本农田保护条例》 对基本农田实行特殊保护，根据1999年1月1日起施行《基本农田保护条例》第十七条：禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。然而，泰丰牧业为谋求不法利益，违反国家基本国策，在国家的耕地资源严重不足的情况下占用村民耕地，致村民无地可种。泰F牧业破坏耕地的行为同时触犯我国刑法，根据《最高人民检察院、公安部关于印发<最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)>的通知》第六十七条规定如下：[非法占用农用地案(刑法第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏（第一项：非法占用基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上的），应予立案追诉。

如图所示，曾经为耕地与现被挖成鱼塘的卫星图、航拍图对比：

至于该合同的效力，根据《合同法》第52条规定：“有下列情形之一的，合同无效：(1)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(2)恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益;(3)以合法形式掩盖非法目的;(4)损害社会公共利益;(5)违反法律、行政法规的强制性规定。”所以，曾*泰凭借这份用不正当不合法的手段签下的合同为无效合同。

2019年11月15日，广东省林业局基于这份无效合同，批准了泰F牧业该区域中仅36171平方米的林地使用权（粤林地徐准[2019]1000号），可是根据航拍测量，泰F严重超过审批面积范围，毁坏生态林面积达132097平方米。另外，据村民反映，2014年，即在省林业局的林地使用同意书下达之日5年前，大规模的无证采伐就已经开始。再有，泰F牧业未经审批，在生态林地肆意挖山毁林取土，所挖取的山泥被泰F牧业以500元每车的价格卖给砖厂。村民们看着好好的山头被掏空，几十年树龄的生态林木被毁，满载山泥的渣土车进进出出，村民们都很心痛。

滥伐林木是破坏国家林业资源的犯罪行为，对国民经济的发展及自然生态平衡，具有严重的危害性。森林是地球的天然氧吧之一，对于环境起着巨大的作用，特别对于该地区的生态链和环境净化、旅游业以及经济发展有着不可代替的作用。然而，总有一些人为了自身的利益无节制地乱砍滥伐，将破坏性的后果和污染带到大山深处。从卫星图中可见，山林被一大块一大块地啃噬，试问该片林地日后如何复垦、如何恢复原貌？

（四）违建

泰F牧业目前为止仅向化州市国土资源局申请了4368平方米的设施农用地（化国土资（备案）字[2018]001号）。但是其大肆开山挖土，破坏原来的土地现状，修建永久建筑物，擅自扩大设施农用地的规模竟达到了112158平方米。法律规定：严格按照备案的建设方案和用地协议，实施设施农业建设。不得超过用地标准，禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模。从事设施农业建设需要使用土地的经营者，应当严格按照设施农用地的用地标准、用地政策，主动办理相应的设施农用地使用手续。

签订用地协议。泰F牧业在所有的项目建设前，根本没有拿出设施建设方案与村集体进行商议征得村集体的同意，也没有按照该有的程序与村集体和林尘镇政府签订三方用地协议，也没有向社会进行公示，取而代之的是一系列暗箱操作，绕过村集体伪造用地协议不进行公示，通过关系和非法手段向化州市国土资源局和农业局进行备案，且该备案的4368平方米设施农用地面积远少于当前被泰F开发的用地面积。泰F牧业未批先建、未批先占、少批多占，自己想开发多少林地就去开发，想盖什么楼就去盖，不把村集体对该林地的权益看在眼里，不把国家的国土规划放在眼内，肆意妄为、大举开发，破坏生态及损害村集体的利益。

法律法规规定：在设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。就设施农用地选址问题也有明确的规定，根据《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发[2007] 220号）要求，规模化畜禽养殖用地应纳入土地利用总体规划统筹安排，规模化畜禽养殖用地的规划布局和选址，应坚持鼓励利用废弃地和荒山荒坡等未利用地、尽可能不占或少占耕地的原则，禁止占用基本农田。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。

泰F牧业的建设项目之所以能够顺利开展，部分原因在于行政管理部门的监管不力，没有实地考察，没有认真核实报送过来的备案信息，没辨别真伪、实事求是，对所存在的问题敷衍了事，使得泰F的违法违规行为得以实施。在缺少法律明文规定的合法有效的租赁协议、三方用地协议、复垦协议等诸多文件的前提下，国土自然资源局的设施农用地备案和广东省林业局的使用林地审核同意书是如何通过的？法律规定：县级国土资源主管部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容，以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的；项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准，以及土地承包经营权流转不符合有关规定的，分别由国土资源主管部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。

总结：综观全案，曾*泰、泰F牧业通过行贿与个别村民签订不利于村集体利益的无效合同，使用该涉案生态山岭，未经过有关部门和政府的许可大规模滥伐林木，破坏基本农田保护区，毁灭性破坏植被，致使该生态林所在的大片区域无法恢复至使用前的生态原状。另外，泰F牧业未经三方（村集体、林尘镇政府、泰F牧业）签订用地协议并通过公示让社会群众知悉，违规在林地上大肆建设，严重违反我国土地使用的法律法规。

泰*牧业的所作所为违反了我国宪法的生态文明精神，泰*牧业的行为不顾民众的反对。化州市泰*牧业有限公司涉嫌超范围使用林地、无证（或违规）采伐林木、滥伐林木、非法大面积破坏林地和耕地、非法破坏植被，涉嫌违反《森林法》第三十八条第一款（在林地修建永久性建筑物）、第三十九条第一款（毁林开垦、毁坏林木及林地）、第五十六条（应当申请采伐许可证并按采伐许可证的规定采伐）；涉嫌违反《刑法》第三百四十二条（非法占用并毁坏耕地、林地）、第三百四十五条第二款（滥伐林木）。涉嫌与当地政府、职能部门存在利益输送，如果没有利益输送，泰F的胆量有这么大吗？这是赤裸裸的相互勾连，损害生态公益、村集体利益、国家利益，损公利己！当地职能部门眼看着泰F牧业如此恶劣的破坏生态、违规建设行为无动于衷，不及时履行法定监督监管作为义务叫停违法行为，不采取相应措施防止损失继续扩大，任由人民、集体的权益继续受到侵害，任由绿水青山遭糟蹋，给国家的森林资源造成了重大的损失，当地职能部门难辞其咎，应该追究相关职能部门负责人玩忽职守的渎职犯罪责任！

发稿前，该村集体已向化州市自然资源局、化州市林业局、广东省林业局、茂名市生态环境局、广东省生态环境厅反映实况。至此，泰*牧业仍然继续扩大垦挖生态山岭，毁坏国家基本农田，违法扩大建筑项目建设；就本案的违法犯罪事实，职能部门应当依职权进行立案侦查，截至日前，相关部门仍然没有采取任何行动阻止泰F的违法行为。

              受害集体：化州市林尘镇令村经济联合社

林尘村山口第二经济合作社

林尘镇沙洲坡村