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2月11日，广东省住房和城乡建设厅、广东省发展和改革委员会、广东省财政厅发布了《关于进一步促进城镇老旧小区改造规范化提升质量和效果的通知》（以下简称“通知”）。其中提到，以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民等属于负面行为。
通知指出，2021年广东超额完成了省民生实事城镇老旧小区改造年度任务，有效促进了社区人居环境品质提升，较好增强了群众的幸福感、获得感和安全感。 但是，对标国家的要求及全国先进省市，广东省还有不小的差距，具体包括：改造计划不科学、社会动员不充分、居民出资不到位、社会力量参与度不高、长效管理不健全、财政资金支付难等。 通知要求，各地要高度重视，充分认清当前城镇老旧小区改造工作面临的形势，把工作重点由重视数量转变到量质并重上来，要以高质量发展为目标，进一步促进改造工作规范化，提升改造质量和效果，压实压紧各单位职责，加强统筹谋划，完善工作机制和政策措施，切实把好事办好，实事办实。 一是要对标对表清单内容，对老旧小区改造全流程制度进行规范和优化。从群众意见调查、规划计划制定到推进项目实施，落实长效管养，坚决杜绝负面清单行为，把牢安全生产底线；要高度重视改造方案的设计，充分征求群众意见，将群众改造意愿强烈的内容纳入改造范围。 二是要进一步拓宽资金筹措渠道，积极引入社会资本，合理落实居民出资责任。在中央补助资金上，各地老旧小区改造主管部门与发展改革部门要加强沟通协调，进一步加大中央预算内投资（城镇老旧小区改造）的申请力度，提高使用效益；要积极谋划，攻坚克难，有效整合、盘活社区存量资源，引导社会力量广泛参与；要结合实际鼓励引导小区居民结合加装电梯、同步改造户内管线等内容，落实居民出资责任；对有条件的居民实施房屋整体装修改造，带动家装建材消费。 三是要健全长效管理机制，培育规模化实施运用主体。各地要积极探索加强小区改造后的长效管养，改造前，居民应就改造后小区物业管理模式、缴纳必要的物业服务费用等，集体协商形成共识。吸引培育规模化实施运用主体，全链条参与改造项目的谋划、设计、融资、建设、运营和管理，实现老旧小区改造的可持续发展。 通知指出，负面清单是各地开展改造工作的底线要求，各地要对照开展自查自纠，举一反三，依法依规开展改造；激励清单是创新举措、攻坚克难的重点内容，各地要以问题为导向，精准施策，推动改造质量和效果提升。 通知同步公布了《广东省城镇老旧小区改造工作负面清单（试行）》（以下简称“负面清单”）与《广东省城镇老旧小区改造工作激励清单（试行）》（以下简称“激励清单”）。 负面清单中指出，负面行为包括以城镇老旧小区改造为名，随意拆除老建筑、搬迁居民、砍伐老树。随意改建具有历史价值的公园，随意更改老地名。此外，(对于有历史价值的老城区)破坏老城区传统格局和街巷肌理，随意拉直拓宽道路，修大马路、建大广场也属于负面行为。 负面清单指出，群众改造意愿强烈的内容应改尽改。负面行为包括：对于在老旧管线等市政配套基础设施、小区内建筑物本体公共部位、建筑节能改造以及公共区域无障碍设施、适老化改造、适儿化改造等方面存在短板的小区，未将相关设施短板纳入改造方案等。 负面行为还包括：对于群众意愿强烈的停车、加装电梯、充电、安防、照明、智能信包箱及快件箱等完善类短板的小区，相关内容未纳入改造方案。对群众意愿强烈的体育健身以及养老、托育等提升类设施短板的小区，未将相关设施短板纳入改造方案，未通过改造、新建、租赁、购买等方式在片区层面统筹补齐。 激励清单提出，推进相邻小区及周边地区联动、连片实施改造。通过改造对相关历史文化资源进行有效保护、修缮和利用，妥善保护传统街巷街里、延续城市历史文脉。 构建社区生活圈。具体激励行为包括：以居住社区为单元，对待改造小区所在社区设施短板、安全隐患、可利用存量资源等开展摸排，有针对性地确定居民最需要改造建设的各类设施。 此外，结合智慧社区要求，开展智慧化建设。结合绿色社区创建标准，将老旧小区改造成绿色社区。创建节能、低碳社区，助力广东省碳达峰、碳中和的目标。提升、完善类社区占年度改造比例达到50%以上等。 “想借大拆大建、旧改搏拆迁补偿？这种想法很危险！”某业内人士跟记者分析，之前老城改造是风口，也有利好政策，不少人准备择机进场，想赚个盆满钵满。“但现在不同，政策风口变了。” 事实上，在住建部有关城市更新防止大拆大建的63号文中，有三个要求是旧改工作中无法回避的，尤其是旧城： 一、原则上城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。 二、老城区原则上城市更新单元（片区）或项目内拆建比不应大于2。 记者了解到，近期广州的旧改项目不断传来消息，比如五羊新城改造有可能会变成微改造；春节前，南洋电器厂二期，官方也发话不拆了；环市东商圈更新改造项目也或生变。 这会带来什么影响？“最直接的影响，就是短期拆迁预期如果没有了，那么其价值也必将会重构。”该业内人士跟记者举例，五羊新城在传出改造消息前，该片区的老旧小区二手房挂牌价一般在4-5万元/平方米左右。传出改造消息后，其价格一度站上了7万+，同比上涨19%。 但是，如今五羊新城改造有变，相关的预期没有了，流通性也会打折扣。该业内人士总结道：“能吃到旧改红利的人，未必就是你。”
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发表于 2022-2-13 16:33
