划重点！一文读懂食品安全“两个责任”

背  景：

2022年9月22日，国务院食安委、市场监管总局分别印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（食安委发〔2022〕7 号）（以下简称《意见》）和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）（以下简称《规定》），分别对食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）作出新规定。

2022年9月27日，全国食安办主任电视电话会议召开，国务院食安办主任、国家市场监管总局局长罗文出席并讲话。会议要求各省食安办向省委、省政府汇报此项工作，与各设区市党委、政府主动沟通，并结合本地实际，细化制定实施方案，抓好新规定的落实。

1、食品安全“两个责任”：

按照国务院食安委部署，各级食安办正积极落实建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”，严防严管严控食品安全风险。

2、食品安全包保责任制度：

安全包保责任制，是20世纪八十年代中期在安全生产管理工作中广泛推行的一种责任制度。简单地讲：就是将你所负责的安全生产管理工作，由你自己全部承包下来，而且制定出保证完成的具体保证措施和经济奖罚考核办法；经过组织审查批准后执行。如果没有完成包保责任，就要按规定接受考核处罚；如果全面完成包保责任，也按规定兑现奖励。运用此种方法来促进安全生产管理的不断提高，对工作不胜任者，除考核处罚外还将根据实际情况，给予停产学习、降职、调离、撤职等相应处理。如果你想要全面了解详细情况，你可查找当时的搞得好的典型“首钢的安全承包制”的具体内容。

食品安全包保责任制度，即：

（1）实行责任清单制（要求市、县、乡、村四级党政领导干部与对应的企业建立分层分级、层级对应的包保责任清单制度）；

（2）实行任务清单制（包保的党政领导干部要督促企业做好“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”四方面的工作）；

（3）实行督查清单制（要求省市县乡建立督查组对包保干部落实责任清单、任务清单情况进行督查）；

（4）建立责任与任务承诺书制度（规定包保干部要同本级党委和政府（食安委）、村支部（村委会）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书，明确包保主体，承诺履职尽责，确保完成任务）。

具体内容：2022年9月22日，国务院食品安全委员会印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，意见要求各地食品安全委员会高度重视，认真研究制定具体措施，明确时间表，路线图，责任人，确保各项工作落实到位。

意见明确深入贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，深化落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步完善地方党委和政府负总责，主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，压紧压实属地管理责任，确保找得到人、查得清事，落得了责。

意见共分五个部分：

一、实行责任清单制。

建立健全分层分级、层级对应的包保责任清单制度。分层是指包保干部按市、县、乡、村分为四层；分级是指按照《统计上大中小微型企业划分标准（2017）》，结合地方实际，将所有食品生产经营者划分为A、B、C、D级。层级对应是指市（州）领导干部包保A级主体，县（市、区）领导干部包保B级主体，乡（镇、街道）领导干部包保C级主体，村（社区）干部包保D级主体。包保干部须按照对应层级压紧压实食品安全责任。

（一）市（州、盟）领导干部包保A级主体。A级主体原则上包括：特殊食品、婴幼儿辅助食品生产企业，大型食品生产企业、销售企业、餐饮企业，学生集体用餐配送单位，用餐人数3000人以上的学校食堂，用餐人数500人以上的幼儿园食堂等。

（二）县（市、区）领导干部包保B级主体。B级主体原则上包括：中小型食品生产企业，中型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数500人以上3000人以下的学校食堂，用餐人数300人以上500 人以下的幼儿园食堂等。

（三）乡（镇、街道）领导干部包保C级主体。C级主体原则上包括：微型食品生产企业、食品加工小作坊，小型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以上500人以下的学校食堂，用餐人数 100人以上300人以下的幼儿园食堂等。

（四）村（组、社区）干部包保D级主体。D级主体原则上包括：微型食品销售企业、餐饮企业，用餐人数200人以下的学校食堂，用餐人数100人以下的幼儿园食堂，以及其他食品生产经营者。

二、实行任务清单制。

建立健全“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”的任务清单制度。各级包保干部须照单履职、挂图作战，每季度对包保主体至少开展1次督导，重要节假日、重点时段应增加频次。当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作。

三、实行督查清单制。

建立健全省、市、县、乡四级督查清单制度；省、市、县、乡要相应建立督查组。各级督查组要对包保干部落实责任清单、任务清单的情况，尤其是对是否履职尽责、是否完成任务进行督查。根据督查结果，对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报。

四、建立责任与任务承诺书制度。

包保干部须同本级党委或政府（食品安全委员会）、村党支部（村委会）主要负责人签订《食品安全责任与任务承诺书》，明确包保主体，履职尽责，完成任务。

3、“两个台账三清单一承诺”：

两个台账：即包保经营主体台账和包保干部台账，保证精准完整。

包保主体范围：（1）包保干部包括：市、县、乡三级党委、政府领导班子成员；村（社区）干部，包括村（居）“两委”成员、社区工作者、网格员以及承担村级事务管理的其他人员。市、县两级可委托本级食药安委成员单位主要负责人开展包保。（2）包保对象包括省内所有食品生产经营者，划分为A、B、C、D四级。可根据地方实际将部分行业、企业提级包保。

包保对应关系：（1）市级统筹制定本市包保方案，报本级食药安委同意后实施；（2）根据“分层分级、层级对应、形式多样、分工合理”的原则确定包保对应关系；（3）市级——A级，县级——B级，乡级——C级，村级——D级；（4）科学确定包保比例，确保每个主体都有包保干部，防止任务畸轻畸重；（5）可采取分片包保、网格化包保、组团包保等形式。

三清单：即责任清单、任务清单、督查清单。（详见《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》）

《市、县、乡三级食药安办的包保责任清单》，报同级食药安委审定；《村级包保责任清单》，报乡级食药安委审定。省市县乡建立督查组对包保干部落实责任清单、任务清单情况进行督查。

一承诺：实施签订承诺书制度。各级包保干部与本级食药安委主要负责人、村（社区）“两委”主要负责人通过数字化履责场景在线签订《食品安全责任与任务承诺书》。

两员制度：深入贯彻《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》(以下简称《规定》)要求,全面落实食品生产经营企业(不含自然人)食品安全总监、食品安全员(以下简称“两员”)制度要求,全面强化食品生产经营者是食品安全第一责任人意识，完善落实食品安全管理体系，不断提升企业风险防控能力，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。