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2023年8月15日南方日报《百千万 新突破》特别报道。 “山水双合”、马安竹海、三华李度假区、窦州里等一批文旅景区如雨后春笋，上半年旅游接待283.6万人次；华师附校、华师砺儒高中、广外附校加快建设，城区新增优质学位1.14万个；现代劳动密集型企业频频落子，半年创造逾2500个就业岗位……跳跃的发展数字背后，是茂名信宜市稳扎稳打，筑牢县域持续振兴的坚实基础。产业、人口、土地是释放生产力的关键要素。抓住“百千万工程”契机，信宜紧盯“人”作为县域振兴核心牵引的关键链条，系统推动产业、人口、土地要素的三聚集三转移，全面提升产业吸附力、民生承载力、城市优质度，做大做强县城核心引擎；梯度推进区域支点镇、重点功能镇、特色产业镇建设，让各镇区成为服务和吸引农民的中心；深入引导农村户籍人口向城镇转移、碎片化土地向规模化聚集，推动农业现代化和美丽乡村建设。
信宜市钱排镇双合村，一江碧波映衬岸边整齐精致的农房，远处重峦叠嶂。如诗如画的“山水双合”“李花谷”，一年接待游客近120万人次。不到一年时间相继建成和高效运营，“山水双合”“李花谷”的背后藏着信宜的创新密码——引入“市场逻辑”，建立乡村振兴的自我造血机制。政府与企业在招标文件中约定1∶1投资，政府投资建设基础设施、企业投资建设运营项目，企业出资盘活村集体闲置土地和房屋资产约8000平方米。
“企业每年上缴财政固定收益100万元，同时其他盈利部分与镇政府及村委会1∶1分成。”钱排镇相关负责人说，通过政府撬动企业真金白银的深度参与，将有效市场和有为政府有机结合起来，为乡村振兴引入充分市场竞争力和长期运营确定性。目前，“山水双合”、李花谷、马安竹海、三华李度假区等农文旅结合项目均实行“建设运营一体化”，实现政府、企业、村民三赢局面。
信宜市委负责人表示，以做强县域经济为抓手，把村、镇、县的产业逻辑连成一体，让人口、土地等关键生产要素高效流动、聚集起来，乡村才会有真正的活力，社会资本才愿意投资并深度参与进来，规模化的现代农业、文旅业、一二三产融合发展才可能成为现实，从而让乡村振兴项目从“输血工程”变为“造血工程”。信宜是一个有87座海拔千米以上山峰的山区县。近年来，三条经过信宜的高速公路先后建设，深刻改变信宜的区位格局，“绿水青山”与“金山银山”的价值转化迎来新机遇。
沿着云茂高速建设的一条农文旅结合带，以“中国李乡”钱排镇双合村为支点，连结“万亩竹海”周边4个镇23个行政村，在约25公里30分钟车程半径内，聚集打造4A级景区3个、地理标志农产品3个、四星以上标准高品质民宿和酒店6家，撬动市场主体投资近5亿元并常态化运营。
推动县镇村发展，产业是基础。信宜引入阿里巴巴、腾讯等企业合作构建“信字号”优质农产品品控溯源体系，钱排银妃三华李首尝互联网数字农业的甜头，帮助果农每公斤增收6元；碧桂园碧乡等企业发展农产品深加工，研发种类繁多的李产品、竹产品……一二三产联动发展势头正猛。在信宜城区，今年秋季学年将迎来三所崭新的学校——华师附属信宜学校、华师砺儒高级中学、广外附属信宜学校，将新增11400个优质学位。
4月到6月，中山大学附属第六医院粤西医院/信宜市人民医院完成四级手术、肿瘤手术分别比上年同期增长43.8%、249%。同时，信宜也引来优质医疗资源。今年2月，中山大学附属第六医院粤西医院/信宜市人民医院揭牌，中山六院将管理、人才、技术、服务全方位下沉到了信宜，并选派一名副院长、一名教授到信宜分别担任院长、常务副院长，10名以上临床专科带头人常驻在此。4月到6月，该院完成四级手术、肿瘤手术分别比上年同期增长43.8%、249%，离实现“大病不出县”更近了一步。针对以往城市化率低的难题，信宜把全面提升产业吸附力、民生承载力、城市优质度，作为做大做强县城的路径。紧紧抓住教育和医疗这两个核心，近两年来投入逾20亿元建设优质学校和医院，使县城吸附青年人口的民生刚需优质供给能力大幅提升。
信宜常住人口城镇化率从2020年的41%提升到如今超过43%，城区人口占比进一步提升。改变正在发生。信宜常住人口城镇化率从2020年的41%提升到如今超过43%，城区人口占比进一步提升。2022年7月至今，玉都新区新增常住人口2万人。信宜正以更优质的就业机会、公共服务、教育环境、人居品质、医疗条件，引导更多的农村户籍人口向城镇转移。在此基础上大力推进农村土地规范化规模化流转、农房出租改造再利用，推动农业生产托管服务，鼓励农民自愿整合土地。截至目前，农村土地流转面积24.61万亩，土地流转率提高了10%，专业合作社增至1488家，有现代农业龙头企业74家。
正在精细化开发的信宜玉都新区，正落实粤西首个县域城市设计。新区由北部山水居、中部现代城、南部活力湾三大片区组成，构建青山入城、休闲水廊、城市漫行、现代活力的城市特色。县城资源也在向外延伸。今年5月，信宜出台《公共服务向基层延伸综合改革两年行动实施方案》，促进各镇区建设成为服务和吸引农民的中心。在扎实推进绿美信宜生态建设基础上，信宜系统推进治污水、保供水、防涝水、美好水“四水联治”，打造全省首个县级水环境治理智慧模式，各镇的穿镇河道加快生态修复整治。玉都新区北部片区，信宜人力资源服务产业园已集聚了猎聘集团、淘宝教育、九尾科技等30家服务企业。
步入其中，一站式公共服务大厅、数字化展厅、多功能会议室、茶水吧……各类功能区划分明晰。在这里，用工需求和求职信息精准对接。运营两年来，累计提供就业岗位1.8万多个，园区总产值达7.62亿元，实现税收2332万元。
今年5月，园区被评为省级人力资源服务产业园，是迄今为止粤西桂东唯一一个省级人力资源服务产业园。“立足信宜职业教育和人口规模优势，对接粤西桂东规模庞大劳动力市场，逐步把信宜打造为粤桂边界县人力资源产业中心。”产业园招商负责人说。
推动县域振兴，产业、人口、土地是释放生产力的关键要素，尤其“人”是核心牵引链条。信宜对人才的重视程度，可从“信宜人才16条”中窥见一斑：“双一流”高校（学科）人才一次性就业奖励20万—46万元，每月就业补贴500—1000元，还可享受安家补贴、购房补贴等，合计最高可达136万元；设立首期规模1亿元以上的人才创新创业投资引导基金；建设人才创新创业平台，人才自主创业可获奖250万—2000万元，科技创新可补贴500万—2000万元……2022年，信宜发放的人才补贴超过1000万元。事业单位当年新引进“双一流”大学毕业生61人。“除了基本薪资，还可以申请安家补贴、就业补贴、购房补贴、信宜户籍返乡就业奖励等，但最打动我的，还是工作岗位与专业对口。”一位返乡就业的大学生说。引进和留住人才，关键在于发展产业。信宜从自身资源特点和禀赋着眼，通过积极对接佛山对口帮扶协作、招引珠三角“信商”回归等方式，积极引入发展就业吸纳力强的现代劳动密集型产业。今年上半年，工业园区新落地的电子、制衣、模具等劳动密集型企业新增就业岗位约2500个。实施“百千万工程”以来，全市新落地企业13家，新落地企业投资总额120.12亿元。
入夜，信宜窦州里文创街区比白天还要热闹，多元、青春成了窦州里的标签。“越来越多年轻人看到了家乡的发展变化，自发地回来了，现在的信宜更加开放包容、更加有活力。”一位年轻的创业者说。 一线实践 “幸好有错时服务，利用午休时间办事，下午就拿到结果。”信宜市民刘女士从快递员手中接到契税证明，心里的大石终于放下了。4月24日起，信宜市行政服务中心试行中午“不打烊”的错时服务，即在工作日中午12：00—14：30，亦可办理所有进驻行政服务中心的政务服务事项。信宜市行政服务中心曾在两年前探索周末延时服务。今年，针对群众希望周末有更多时间休闲的需求，其全面提升政务服务，推行错时服务。近年来，信宜围绕企业和群众的一线诉求精准发力，这样“既有温度又有速度”的举措不断推陈出新，全面提升政务服务。这是信宜持续优化营商环境的一个缩影。信宜还创建重大产业项目帮代办及全过程服务工作制度，每个产业项目相应成立帮代办专班，下设“代办员”“专办员”“跟办员”，开展相关帮代办服务工作；信宜还聘请国内领先的调研咨询服务公司常态化对营商环境进行评估暗访，提供优化建议。经第三方评估，信宜开办企业、登记财产、政府采购指标达到了省内先进水平。如今，信宜还通过改革激发国企国资保值增值活力。以提升资产增值和金融能力、增强市场运营和盈利能力、建立现代企业制度为目标，建立第三方专业机构咨询机制，全面推动国有企业改革，重组整合信宜国资集团、信宜国投集团及其子公司。与专业投资管理机构联合发起产业引导基金，努力形成信宜国资相对核心竞争力，做实投资招商。年初召开的信宜市第十四届党代会第三次会议专题研究部署中国式现代化的信宜实践。信宜正加快构建“现代的产业体系、现代的城市品质、现代的治理能力、现代的文化精神”，逐步形成粤西县域最开放包容、活力高效的营商环境、人才环境，为信宜突破发展瓶颈、积累发展后劲打开新格局。 创新案例 夏风拂过信宜万亩马安竹海，露出了大山里200多栋明黄墙、竹篱笆、灰瓦顶的统一风格的连片农房。这是信宜利用粤西唯一连片3万多亩竹海风光，结合高山草甸、银岩天池、田园山居等优质生态旅游资源，通过征收和村集体流转租用的方式将项目建设用地、房屋统一流转，与运营方共同对村内房屋外立面、基础设施等进行统一打造的高山度假旅游目的地。
信宜按照乡村振兴“1+4”文件指引，落实好“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管好工匠、管住材料”要求，通过“村支部书记+信息化系统”等方式，积极探索农房管控有效路径。马安竹海是信宜探索多种新型供地模式，用好用活点状供地、农村一二三产业融合发展用地政策的先行案例。在此基础上，信宜大力推进农村土地规范化规模化流转、农房出租改造再利用，还推动农业生产托管服务，鼓励农民自愿整合土地，培养年轻的专业化农民和农业种养大户，结合实际发展设施农业、数字农业等。
信宜大力推进农村土地规范化规模化流转、农房出租改造再利用。2022年“信宜市农村宅基地审批管理系统”上线，目前已建立集宅基地审批、建房监管、风貌提升、工匠管理、违建巡查等于一体的农村宅基地和农民建房全链条管理模式，实现农村宅基地管理信息化、数字化、标准化。信宜编制分发了《信宜市农房设计方案图集》，图集结合考虑村民的生活和居住习惯，突出地方特色和乡村特色，共提供了50套建筑方案。同时，信宜还制定了《信宜市修订完善村规民约工作方案》，将农房风貌管控列入村规民约管理。每个行政村选择建筑风格相对统一的建筑方案3—5个、自然村选择1—2个，通过召开村民大会讨论通过后，将图集纳入村规民约。
截至目前，信宜审批农村宅基地建房带图审批率100%。“如果实在无法参照图集样式建房，那么建筑风格与所在村风貌基本保持一致即可。”信宜市农业农村局副局长潘金水说，通过村规民约统筹本村村民建房风格，且每个村的图集各有各的特点，不仅能逐步提升乡村建筑风貌，还有助于破解农村“有新房无新村”难题，加快推进宜居宜业和美乡村建设。此外，信宜深入学习借鉴浙江云和县等地经验，进一步落实迁出户籍农民保留承包地权益机制，最大程度打消农村人口迁出的顾虑，最大限度减少“非常住”宅基地需求，同时严格抓好农房管控，强化村规民约约束力，着力提升乡风文明和群众法治意识。 数读 2023年上半年，信宜市完成地区生产总值267.90亿元，同比增长3.8%信宜将马安万亩高山竹海、最美乡村“山水双合”、千年镇隆古城等15个农文旅景区串珠成链，力争至2025年新增4个4A级景区，1个5A级景区2023年上半年，信宜市旅游总接待人数283.6万人次 提供就业岗位1.8万多个
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发表于 2023-8-15 22:25
