规范和加强福彩公益金使用管理，托起更多幸福梦想——访山东省民政厅相关负责人

近年来，山东省福利彩票销售保持良好势头，福彩公益金筹集规模稳步增长，为保障和改善民生、支持社会公益事业发展提供了强有力的资金支持。“十四五”以来，山东省累计筹集福彩公益金143.29亿元，占福利彩票销售额的31.27%。其中，上缴中央70.57亿元，省级留成21.55亿元，市县级留成51.17亿元。

截至2024年年底，山东省各级民政部门共使用福彩公益金47.13亿元（中央下拨9.23亿元、省级安排20.34亿元、市县级留存使用17.56亿元），重点投向四个方面：

一是聚力养老关怀，让老年人安享幸福晚年。2021年以来，山东省使用福彩公益金先后完成15.1万户特殊困难老年人家庭适老化改造，累计培训各类养老服务与管理人员35万人次，开展县域养老服务体系创新示范活动、养老服务高质量发展提升行动项目，打造了一批县域养老服务发展高地。截至2025年3月，全省机构养老床位达到45.1万张，其中护理型床位34.1万张，占比达到75.6%；社区养老服务设施配建达标率、街道综合养老服务中心覆盖率均达到100%。

二是聚力残疾人关爱，点亮精神障碍患者康复之路。山东省利用福彩公益金扎实推进“精康融合行动”，支持精神障碍社区康复服务体系建设。截至2025年6月，全省有136个县（市、区）开展精神障碍社区康复服务，县（市、区）覆盖率达到100%，规范服务康复对象4.1万人。

三是聚力儿童福祉，守护好祖国未来的“七彩光”。山东各地持续实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，将事实无人抚养儿童纳入助学范围，并延伸开展特色服务活动。济南、淄博等11市探索开展重点困境儿童助学行动，为900余名儿童发放助学金；东营市在为孤儿发放助学金的同时，配套开展心理疏导、个性陪伴等关爱服务。

四是聚力公益担当，在扶危济困领域传递社会温情。省级投入900万元福彩公益金，在济南、德州等8个市开展“齐鲁福彩助残行动”，为符合条件的4632名困难家庭肢体残疾人配置康复辅助器具5390件；利用福彩公益金开展面向老年人、残疾人、儿童等群体的社会工作和志愿服务项目，培育发展社区社会组织、志愿服务组织，推动社会工作和志愿服务专业化、规范化发展。

根据中央、省彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理相关规定，山东省坚持对福彩公益金采用因素法和项目法相结合的方式进行分配，结合全省民政事业发展总体规划和年度工作重点任务，综合考虑补助数量、财力状况、工作绩效等因素，适度向经济较薄弱、工作任务重、绩效管理好的市县倾斜。通过多年的实践探索，构建起“制度硬约束+数字化驱动+风险早研判+全方位审计”的福彩公益金使用管理机制。

一是强化制度硬约束，夯实管理压舱石。“十四五”以来，山东省聚焦养老服务、社会救助等领域面临的新形势新任务新要求，印发《山东省福利彩票公益金管理办法》；聚焦省、市、县级和使用单位在福彩公益金使用管理方面的职责边界，制发《关于进一步加强和规范民政事业专项资金管理使用的通知》，推动实现公益金“管得严、投得准、用得好”。

二是依托数字化驱动，优化流程追踪网。山东省大力推进“业财融合”，依托预算一体化系统，实时动态掌握全省福彩公益金收支情况，提升资金监管的时效性；建立绩效目标“双监控”机制，对项目执行进度和绩效目标实现同步跟踪；在项目实施环节，鼓励通过第三方评估、随机抽查、满意度调查等方式严控质量。

三是强化风险早研判，斩断风险传导链。民政工作具有点多、面广、量大的特点。为防患于未然，山东省制定《民政领域重点风险事项防范和处置措施》，建立“事前评估、事中监控、事后评价”闭环管理体系，对福彩公益金使用管理重点环节，逐项完善风险预防和应急处置措施，明确分工，压实责任，确保风险可预防、出险可处置、责任可追究。

四是加强全方位审计，形成监管联动力。山东省持续加大福彩公益金监督检查力度，按照“本级全审、下级抽查、层层督查、全面覆盖”的要求，在全省部署开展福彩公益金专项检查，并将福彩公益金监督检查同开展全省民政系统作风建设、群众身边不正之风和腐败问题集中整治等一并推进、整体安排。

近年来，山东福彩紧紧围绕高质量发展这个首要任务，认真落实山东民政事业高质量发展“1261”行动计划，以规范管理打牢“稳”的基础，以改革创新培育“进”的动能，以担当作为恪守“实”的要求，推动全省福彩工作稳中有进、进中提质。

加强党的领导，党建引领力持续增强。山东福彩坚持以高质量党建引领福彩事业高质量发展，结合福彩工作的政治性、人民性、公益性，引领带动全系统党员干部守正创新、担当作为；创建“为党尽职·为福添彩”党建品牌，选树“党员经营示范店”，凝聚福彩事业高质量发展向心力。

加强规范管理，风险防控能力显著提升。山东福彩坚持稳中求进的工作总基调，围绕“狠抓规范管理、提升安全发展质效”主线，从严从实防范风险。出台《关于进一步加强全省福利彩票规范管理的指导意见》，完善即开票销售、实体渠道建设等制度，实施市场规范管理及营销综合能力提升行动，分层分类培训管理员、销售员。

加强工作创新，市场基础更加牢固。山东福彩聚焦主责主业和重点工作，积极识变应变求变，提升主动发展能力。针对市场发展新特点，省、市联动开展营销宣传活动，深挖游戏潜力，释放市场潜能；按照“稳、拓、提”渠道策略，制订销售场所形象标准化建设、规范实体渠道形象建设等工作方案，探索“福彩+婚俗”“福彩+地名”“福彩+救助”融合发展路径。2024年，全省销售福彩112.31亿元，筹集公益金34.51亿元，实现了质的有效提升和量的合理增长。

加强品牌建设，健康发展生态加速形成。山东福彩坚持品牌建设与责任营销并重，常态化开展责任福彩等专题宣传，举办“公众开放日”“社会责任宣传周”等活动，向销售网点发放包括倡导理性购彩等内容的宣传资料，提升网点大额购彩、未成年人购彩防范处置能力。编制发布年度责任彩票报告，全面展示履责成果，擦亮“公益、责任、阳光”的福彩品牌形象。

福利彩票始于公益、立于责任、兴于阳光。下一步，山东省将继续坚持“专款专用、阳光透明”原则，通过畅通信息公开渠道、丰富社会参与载体、加大监督反馈力度、完善公众参与机制，强化社会公众对福彩公益金使用的参与感和认同感，持续打造责任福彩、公益福彩形象。

一是畅通信息公开渠道。山东省严格落实福彩公益金使用公告制度，省、市、县三级民政部门及项目实施单位每年6月底前通过门户网站同步公开上年度资金规模、支出内容、执行效果及绩效目标完成情况，实现福彩公益金信息全程公开可追溯。

二是丰富社会参与载体。山东福彩常态化组织开展“公益金使用项目采风”活动，邀请公众实地了解福彩公益金资助项目进展情况；推广“线上见证”模式，通过短视频、直播等形式动态展示公益金资助项目成效，打造一批有温度、有情怀、有成效的宣传品牌。

三是加大监督反馈力度。山东福彩建立“满意度调查+舆情响应”机制，将群众满意度纳入项目绩效评估，建立随机抽查和问题调查反馈机制。同时，依托“12345”政务服务热线、门户网站等信息平台，及时回应公众关切，处理相关咨询建议。

四是完善公众参与机制。山东福彩持续开展系列公益活动，举办公益金使用项目开放活动，让公众通过亲身体验，切实增强对福彩公益金使用的参与感和认同感。