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据公开信息，2019年廉江实现GDP493.55亿元，总量在湛江各县(市、区)中(含经开区)排名第一。
作为国民经济核算的核心指标，GDP是衡量一个地区总体经济状况的重要标准。廉江交出的这份成绩单，在广东全省20个县级市里也不遑多让——位居粤西第三，粤东西北第四。
伴随疫情冲击和新基建时代到来，在“危”与“机”并存的大环境下，廉江在全省县级市行列中实力几何、定位在哪儿？《南方日报》选取省内各区域5个实力较强县级市，尝试从经济社会发展主要指标方面进行同类对比分析，探讨廉江未来发展方向。
比较对象包括茂名高州市、信宜市，清远英德市，揭阳普宁市，江门台山市。值得一提的是，顺德虽早就由县级市改为区，但其曾是广东省乃至全国第一强县，非常值得“后浪”学习借鉴，因此也被作为比较对象。
参数一 GDP
居粤西前列，接近珠三角中等水平
2019年，廉江、高州、普宁、台山、英德、信宜完成GDP的情况分别为493.55亿元、631.89亿元、629.29亿元、452.24亿元、326.8亿元、482.97亿元；增速分别为2.1%、4.8%、2.8%、5%、6%、5.1%。顺德去年完成GDP3523.18亿元，增速7.1%。
从GDP绝对值数据可以看出，高州、普宁位居第一梯队，在全省县级市中也是前两名，且两者相差微弱。顺德作为巨无霸级的存在，其数值零头就已超过全省绝大多数粤东西北县级市。
县级市里，高州的经济总量第一，也是跨过600亿元关口的成员之一；粤东普宁一骑绝尘，与全省第一县级市高州相差无几；粤北英德一马当先，跨过300亿元关口；珠三角县级市台山后劲十足，依靠区位优势奋力进位；廉江在500亿元门口，高于珠三角县域经济中后水平的台山，加入“五百亿俱乐部”只差临门一脚；信宜紧跟廉江之后，相差10亿元不到。
由于土地等重要资源优势明显，粤西县级市经济稳居全省前列，拥有高州、化州、廉江、信宜等一批在全省排名领先的县级市。廉江需要看到，一方面，自身位列粤西县级市前三，接近珠三角中等县域经济水准；另一方面，廉江与高州、普宁的差距比较明显，与信宜、台山差距微弱，前有标兵后有追兵，不进则退。因此，廉江还需要继续在做大做强县域经济上花工夫，多向巨无霸顺德等发达县区学习。
从GDP增速层面看，全省县级市则普遍不够乐观，均低于国家统计局统一核算的全国6.1%增速和广东省6.2%增速。
中国社会科学院学部委员、牛津大学经济学博士余永定近期接受媒体采访时表示，就业和经济增长正相关。疫情冲击下，失业问题很突出，从根本上解决还是要依靠经济增长。
上月初召开的廉江市委十三届六次全会提出了今年经济社会发展的主要预期目标，把GDP增速提升到3.5%。这一增速目标与余永定预估的2020年全国GDP3%左右的增速接近，体现出廉江提振经济的信心和决心。
参数二 财力
增速较快，但财政收入占GDP比重较低
作为履行政府公共管理、服务及市场化管理等职能的支撑，公共财政收入的规模在很大程度上决定着公共财政支出的规模，从而决定着政府活动的范围，进而影响到当地经济增长和社会发展。
2019年完成地方公共财政预算收入方面，廉江(12.82亿元)增长6.1%，高州(17.77亿元)增长1.1%，普宁(21.17亿元)增长-10.4%，台山(31.65亿元)增长8.2%，英德(20.7亿元)增长14.6%，信宜(11.09亿元)增长3.4%。顺德去年实现公共财政预算收入246.84亿元，增长4.7%。
粤西三个县级市的财政收入均未突破20亿元关口，珠三角县级市台山的财政收入不但远超粤西，还以巨大优势力压粤东的普宁市、粤北的英德市。顺德的巨无霸效应在财力上延伸，财政收入仅零头就远远超过全省各县级市。
而在增速上，廉江高于高州、普宁、信宜，落后英德、台山。顺德只增长了4.7%，但这份成绩是基于超高的财政收入基数所取得，依旧令人瞩目。
税收收入是公共财政收入的主要组成部分。在税率相同的前提下，税基决定了财政收入的多少。对比可以发现，廉江、高州、信宜的公共财政收入占GDP的比重较低，台山、英德的公共财政收入占GDP的比重较高。
该比重被称为财政依存度，是衡量一个地区经济运行质量的重要指标。一般来说，经济运行质量高、第一产业比重低、新兴行业、资源型行业和高附加值行业比重大的地区，财政依存度也比较高。由于国家对外商投资企业、涉农企业、福利企业等有一定的税收优惠政策，这些企业如果在地方经济总量中所占比重较高，就有可能导致财政依存度低。
这与几个县级市的产业结构情况基本相符。相较而言，廉江、高州、信宜的第一产业比重较大，台山、英德的第一产业比重较小。而第一产业的抗风险能力较差，税收贡献能力较弱，也是拉低GDP增速的原因之一。廉江未来还需在第二、第三产业提质增量上持续用功。
参数三 产业结构
三大产业比重差距小，须向融合发展先进学习
三次产业结构，是国民经济中产业结构问题的首位重要关系。全国第一、第二、第三产业结构比重约为15∶52∶33，广东省约为4∶40.5∶55.5。
2019年三次产业比重，廉江约为25.7∶36∶38.3，高州约为24.7∶28∶47.3，普宁约为6.2∶37.6∶56.2，台山约为22.5∶38.5∶39，英德约为19.5∶36.7∶43.8，信宜约为25∶20.5∶54.5。顺德目前公布的2019年三次产业结构为1.4∶58.2∶40.4。
对比可见，廉江为弱金字塔形产业结构，第一、第二、第三产业占比依次逐渐增大，但比重差距都不大。其中第二、三产业比例接近，第一产业比例相对稍小。纵观几个比较对象，廉江的第一产业比重最高。
廉江的第二比重虽较高州、信宜高，但由此带来的财政收入没有显著增加。对比第二产业占比很高的顺德，可以发现廉江工业企业税收贡献度远不及顺德。“中国小家电产业基地”廉江在培育规模化龙头工业企业上，须向“中国家电之都”顺德多多学习。
另一个具有学习借鉴意义的是普宁市。2018年，普宁分别入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单、2018年工业百强县(市)。分析普宁产业结构可发现，其融合发展格局已基本成型。
优化产业结构并不意味着要削减第一产业的绝对体量。红橙等优秀农产品是廉江的一张重要名片，对这类已有的优势资源需继续深耕，推进其产业化，完善产业链，打造品牌提升溢价力。工业发展则需继续加大投入力度，抓紧5G建设契机，激励自主创新，争取尽早迈入以信息化技术促进产业变革的“工业4.0”时代。基于完善第一产业、增量提质第二产业，要建立起优质的物流等配套服务，跟进发展第三产业。
针对产业发展，廉江提出“工业强市，农业稳市，商贸活市，旅游旺市，科教兴市，诚信立市，依法治市”的战略方针，体现出清晰、明确的思路。
来源:南方日报
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发表于 2020-5-16 18:18
