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发表于 2017-3-15 09:22
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原文链接自吴有水律师博客
“抢生”父母们应当不再罚，国家卫计委这回表态对了！ (2017-01-23 10:43:46)
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标签： 杂谈
据新京报报道：国家卫计委基层指导司司长杨文庄对新京报记者表示，据其了解，对于政策施行前出生的二孩，我国许多省份都普遍没有做出实质性处理或征收社会抚养费。
杨文庄认为，在解决这个问题上应该遵从三个原则：首先是法不溯及既往，其次是“从旧兼从轻”，第三是有利于当事人原则。在政策调整过程中，既有法律的衔接问题，也要保持工作的稳定，更要维护人民群众的利益。
杨司长这次的表态，终于算是表对了！可惜晚了整整四年多！从2014年国家单独二孩政策放开起，对于政策放开之前已经生育二孩的父母，是否还要按“超生处理”，是否还要征收社会抚养费，争议一直到持续到现在。计生部门一直坚称根据“法不溯及既往原则”，应当继续按“超生”处理、而法学家、律师们则坚持认为应当依据“从旧兼从轻原则”和“有利于相对人原则”，对没有处理的，就不得再按“超生”处理。
这种争议最后表现在法庭，许多地方的一审判决，基本是根据计生部门的意见作出，但也有少数坚持法律原则的法庭，作出了有利于行政相对人的判决。但这样的判决，可惜少而又少之。本人参与和代理的十几起案件，除了两起进入了再审程序，其他的案件，均陷入了无期限的中止审理过程中。而浙江省高院决定再审的两起案件，也因最高人民法院的介入，在临开庭前突然取消开庭，案件也陷入了遥遥无期的等待中。
随后，全面二孩政策的放开，又遇到了与单独二孩放开的尴尬境地，政策放开之前已经生育二孩的父母，没有处罚的，要不要按“超生”处罚。全国各省各地，各有不同的表态。当时国家卫计委，也是这位杨司长表示全面两孩政策必须依法实施，各地不得自行其是。杨文庄说，在人口与计划生育法以及相关配套法规规章修订之前，各地仍要执行现行的生育政策。一下子刹住了当时湖南省卫计委“不按超生处罚”的表态。但之后，国家卫计委却一直没有一个明确的表态，只是一味地强调“不得翻烧饼”！
强调“不得翻烧饼”的结果，就是让烧饼给糊了！于是，一些地方开始出现抢征抢罚，一些地方则左右观望，一些地方则是看着谁不顺眼，就罚谁。被罚的父母愤愤不平、没罚的父母在提心吊胆中。执法者心中没底，被执法者，心存怨恨，把一起全面放开二孩的好政策，硬生生地弄成了一个被烧糊了的黑乎乎的烧饼！
但是，杨司长这回对新京报的表态，是一个真正懂法依法的表态：新旧法交替时，对新旧法的适用，本来就是法不溯及既往、从旧兼从轻、有利于当事人原则三个原则结合考虑：即在新法实施之前，已经处罚完毕的，则应当适用法不溯及既往原则，也就是卫计委之前说的“不得翻烧饼”，否则就会导致自一孩政策来所以被处罚的二孩父母都要全面重来。对于未处罚的或者处罚未完毕的，则应当根据有利于当事人原则，从旧兼从轻不应当再继续处罚。
但愿杨司长的这次表态，能落到实处，让全国的抢生父母能过一个安稳的春节。这也许是国家卫计委给全国抢生父母最好的新年礼物吧！
补充内容 (2017-3-15 12:20):
本文链接自吴有水律师博客http://blog.sina.com.cn/s/blog_7233928a0102x2jc.html |
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