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政府工作报告

——2025年3月19日在茂名市第十三届

人民代表大会第六次会议上

茂名市市长  王雄飞

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

　　过去一年，是茂名改革发展历程中具有重要意义的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察广东、视察茂名重要讲话重要指示精神，按照省委“1310”具体部署和省政府工作安排，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，锐意进取、改革创新，中国式现代化的茂名实践迈出了新的坚实步伐。

　　一是在推动经济发展上拼出了新业绩。面对经济下行压力不断加大的复杂严峻形势，我们迎难而上、顶压前行，用足用好国家一揽子增量政策，强化经济工作“周调度、月研判”，抓好投资“发动机”、消费“基本面”、工业“牛鼻子”、农业“压舱石”、房地产“关键点”、财政“稳定器”、招商“硬任务”，促进供给端提质增效、需求端扩能增量、未来端加力提速。全市地区生产总值增长2.5%，迈上4000亿元新台阶；农业总产值增长2.5%，达1208.9亿元，创历史新高；建筑业总产值增长8.8%，增速居全省前列；社会消费品零售总额增长0.5%；地方一般公共预算收入增长4.2%；进出口总额增长26.0%，增速居全省首位；新招引亿元以上项目59个、总投资510.3亿元，经济向好的势头更加稳固。

　　二是在新旧动能转换上跑出了加速度。因地制宜发展新质生产力，在全省制造业高质量发展考核、承接产业转移考核中均获优秀，高技术产业投资增长30.6%，增速全省第三。“五链共建”全面突破。茂名石化升级改造项目首套装置建成投用，零碳产业园丙烯酸项目、万吨级T1000碳纤维项目启动建设，华南钛谷一期加快建设，欣捷安汽车电子二期稳步推进，马店河新型储能产业园首批企业入驻试产，集群效应加速显现。产业发展向新提质。电子信息、高端装备业加快发展，氢能公交、低空文旅等应用场景相继落地，高州获评省食品工业培育试点县。工业技改投资增长73.1%，增速全省第一。230家企业开展技术改造和数字化转型，54家企业“小升规”。新增国家“小巨人”企业、省制造业单项冠军企业各2家，国家高新技术企业突破220家。质量工作连续两年被省政府评为A级，知识产权保护工作实现“三连优”。新增省重点实验室1家，获国家和省科学技术奖4项。产业平台扩容增效。省产业园规上工业增加值增长10.4%，高新区获评省绿色石化特色园。主平台新承接项目60个、总投资334亿元；佛茂产业园扩至12.1平方公里，建成标准厂房35.7万平方米，落地项目30个，产业发展的动力更加强劲。

　　三是在强县促镇带村上秀出了新图景。加力提速实施“百千万工程”，茂名在省考核中获评优秀，高州获批创建全省首个农业农村现代化改革创新实验区，“柏桥讲堂”入选全国乡村振兴实践案例。新型城镇化步伐加快。信宜玉都新区拔节生长，高州城东、城南片区提速建设，化州罗江新区稳步推进，华南师大等一批优质教育、医疗项目落户县城，带动三地新增城镇常住人口3.8万人。现代农业蓬勃发展。高规格举办各类农业产业大会、农产品产销活动30多场次，60个“信”字号产品迈进中高端市场，特色农产品价格稳中有升。化橘红纳入药食同源物质目录，国家级荔枝气象服务中心揭牌运行，沉香获首宗原料出口许可，“五棵树一条鱼”全产业链实现产值550亿元、带动60多万人增收。镇村建设成色更足。发挥典型镇村示范引领作用，升级圩镇农贸市场100个，应用新模式提升农房风貌，新建成“美丽庭院”1.6万户。新改建农村公路902公里，农村生活污水治理率达75.8%，美丽宜居村占比达77.7%。乡村发展动能增强。实施26项“小切口”改革，农房管控机制入选省集成式改革案例，赛事经济、庭院经济和短剧经济欣欣向荣。建筑业央企实施助力项目443个，222家商协会帮扶项目453个，5个“双百行动”项目入选省首批优秀示范案例，共建共享的成效更加彰显。

　　四是在城市扩容提质上拓出了宽天地。新城管理机构揭牌成立，茂名新城进入全面建设新阶段，“两轴-两个圈层”城市布局加速成型成势。主干路网持续完善。总投资230亿元的交通路网有序实施，海洋大道立交建成通车，茂名大道快速化改造一期、三期加快建设，东环大道一期、包茂大道扩建等项目提速推进。茂名新城加速崛起。23条市政道路全面铺开，共青河片区、高铁片区路网加快建设。奥体中心“一场两馆”顺利封顶，茂名南站站房主体工程完工，省实茂名学校高中部建成开学。城市品质日益提升。茂东片区东粤南路、文才一路建成通车，官山八路动工建设。红旗路片区“微改造”项目一期全面完工，七迳庙街成为网红打卡点。新开工改造老旧小区262个，增设公共停车位4679个，新建排水防涝管网7.6公里。创文巩卫常态化推进，中心城区的环境更加宜居。

　　五是在深化改革开放上蹚出了新路子。聚焦经济体制改革重点，部署实施200多项改革举措。营商环境持续优化。新增减税降费及退税缓费超15亿元，清理化解拖欠中小企业账款1.1亿元。持续降低企业经营成本，工业园转供电改造全部完成，城区城镇管道燃气居民、非居民用气价格分别下降13.0%、5.5%，小微企业融资成本下降43个基点。推出1123项“高效办成一件事”服务，71项涉企事项实现“综合查一次”。重点领域改革增效。深化国资国企改革，全市国企资产总额达1575.1亿元、增长49.8%，营收达223.7亿元、增长47.2%，总量和增速均跃居粤东西北首位；信宜集信国控成为粤西首家县属国有上市公司。统筹“大财政”“大城管”“大自然资源”改革，实现资产盘活收入近26亿元，治理违建127万平方米，落实用地指标2.7万亩。推进全域土地综合整治，完成农用地整理7.2万亩、建设用地整理9213亩、生态修复3.3万亩。深化政府重大投资项目审查把关“三项制度”，节约核减财政资金26.5亿元。落实政府重大项目招投标“评定分离”及其配套制度，既为全市国企增加税前利润1.2亿元，又有效防范工程廉政风险。开放发展取得突破。98家（次）企业参加广交会，出口成交额约1.2亿美元，创历史新高。广港码头公用保税仓投入使用，博贺新港区东区正式开港。“融珠入湾”提升行动加力实施，改革开放的步子更加稳健。

　　六是在扩投资促消费上创出了新优势。抢抓国家“两新”“两重”政策机遇，跻身全国“平急两用”公共基础设施建设城市、国家骨干冷链物流基地。有效投资不断扩大。新增债券突破200亿元，为历年最多。实施357项重点项目，完成年度投资534亿元。广湛高铁茂名段铺轨通道全面打通，阳信高速茂名段基本完成。实行“以市场资源换取央企投资、以合作利润换取建设资金”新机制，化州人民盼望多年的化北高速建设取得突破性进展。茂名港港区和码头铁路专用线通车运营，海铁联运无缝对接。38宗增发国债水利项目开工建设，环北供水工程信宜贵子支洞顺利贯通。博茂油品管道建成投用，天然气管网“县县通工程”茂名-云安项目茂名段全面贯通。消费活力持续释放。打好“政策+活动”组合拳，消费品以旧换新带动销售22.7亿元。房地产市场持续回暖，第四季度商品房销售面积环比增长85.5%。7家企业上榜首批“广东老字号”。高规格召开旅游发展大会，新增4A级景区1家，遇见“李”主题停车区入选全国交旅融合创新项目，中医夜市、文体夜市等新业态不断涌现，山海城乡的烟火气更加浓厚。

　　七是在绿美生态建设上绘出了好风貌。环境保护和河湖长制获省级考核“两连优”，林长制和绿美生态建设、水土保持工作获省级考核“三连优”。完成森林质量精准提升23.2万亩，县镇村绿化植树118.9万株，“有喜事来种树”成为常态，高州入选“绿美广东竞风华”全省十强。完成幸福河湖900多公里，信宜黄华江入选省美丽河湖优秀案例。空气和水环境质量稳居全省前列，高州获评全国土壤普查优秀试点县。出台实施建筑垃圾污染环境防治规划，促进源头减量和综合利用。在全省率先开展“光伏示范村”建设，广港码头通过全国首个“碳中和”认证，滨海绿城的底色更加鲜亮。

　　八是在增进民生福祉上交出了新答卷。省、市十件民生实事全面完成，城乡居民收入增速高于经济增速，迈上3万元新台阶。社会保障力度加大。城镇新增就业4.8万人，超额完成省定任务。医保参保率位居全省第三，报销服务实现“村村通”。新开工保障性租赁住房110套。新建“长者饭堂”66家，市、县两级12355青少年服务中心和县、镇两级未成年人救助保护机构实现全覆盖。教育医疗提质增效。新增基础教育学位2.2万个，义务教育质量监测结果迈进全省第一方阵，高考特控线率、本科率实现“双提升”；广东石油化工学院和2个学科首次进入全球大学和学科排名榜。中山六院粤西医院晋级“三甲”，市中医院、市第三人民医院两个新院区建成投用。文体事业精彩纷呈。茂名油页岩炼油厂入选国家工业遗产名单。陈金章美术馆开馆，信宜新图书馆成为全省首家全委托式社会化运营的县级图书馆。粤剧电影《谯国夫人》全国公映，化橘红“三农”短剧广泛传播。第十七届省运会“四项标识”正式发布，茂名马拉松赛盛情举办，好心之城的名声更加响亮。

　　九是在防风险保安全上推出了硬措施。新增优质耕地9500亩，新建和改造高标准农田4.7万亩，耕地保护和粮食安全考核获全省第一名，实现“五连优”。妥善应对12轮强降水，全力防御超强台风“摩羯”，实现“零死亡、少损失”。加强基层社会治理，信访总量下降34.9%，扫黑除恶战果大幅提升，刑事、电诈案件分别下降25.4%、45.0%，禁毒打击成效为历年最好。保交楼项目全部完成，保交房交付率达94.7%，超额完成省下达任务。高效完成“西电东送”茂蝶甲线永久迁改，彻底解决搁置长达20多年、事关茂名和珠三角用电安全的重大隐患。严抓安全生产，生产安全事故起数、死亡人数分别下降20.8%、25.2%，五年来首次实现全年未发生较大及以上生产安全事故。狠抓道路交通安全治理，亡人事故起数、死亡人数分别下降21.8%、23.9%，同比减少死亡126人，降幅为历年最大。我们以实际行动践行“人民至上、生命至上”，人民群众的安全更有保障。

　　同时，国防动员、外事侨务、民族宗教、工青妇、残疾人、海防、地震、档案、方志、科协等工作稳中有进，“五经普”全面完成，我市成功入选全国双拥模范城公示名单。

　　十是在政府自身建设上干出了新气象。持续深学细悟党的创新理论，扎实开展党纪学习教育，不折不扣落实上级决策部署。加强法治政府建设，成立市行政争议调解中心，强化府院联动，茂名在法治广东建设考评中首次获评优秀。依法接受各类监督，办理人大代表建议194件、政协委员提案372件。大力推进精兵简政、精文简会，“三公”经费和政府购买服务支出压减10%，政府发文和开会数量大幅下降，党员干部干事创业的作风更实、效能更高。

　　各位代表！过去一年的发展很不平凡，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委带领全市人民共同奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向各驻茂单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　我们清醒认识到，当前茂名发展还面临不少困难和挑战。经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，部分企业生产经营困难。现代化产业体系尚在夯基垒台，新旧动能转换存在阵痛，县域工业基础薄弱。营商环境有待提升，重点领域改革仍需攻坚。民生社会事业欠账较多，居民收入水平偏低，群众就业增收面临压力。风险隐患仍然较多，公共安全还有漏洞。对此，我们将继续采取有力有效措施予以解决。

二、2025年工作安排

　　今年是“十四五”规划收官之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，牢记总书记视察茂名的殷殷嘱托，按照省委“1310”具体部署和省政府工作安排，在市委正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，大力推进“融珠入湾”，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革开放，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，做好“十五五”谋篇布局，奋力在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；农业总产值增长5%左右；规上工业增加值增长5%左右；固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长8%；地方一般公共预算收入增长3%；居民收入增长与经济增长同步；城镇新增就业4万人。实现上述目标，必须弘扬改革精神，正视困难，坚定信心，更加突出扩大内需、政府投资、动能提升、做大总量、盘活存量，把各方面积极因素转化为发展实绩。

　　（一）强化工业立市，加快构建现代化产业体系。坚持产业为基、招商为先、项目为王、园区为体、创新为要、服务为本，推动领导干部向产业聚力、要素资源向产业聚焦，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，构建具有茂名特色的“3336”现代化产业体系。

　　大力推进新型工业化。抓好“五链共建”。深耕石油化工这个基础性、战略性支柱产业，抓紧茂名石化升级改造项目建设，加快传统化工向绿色化、高端化、精细化、特种化方向延链、补链、强链。积极申报建设国家零碳园区，全力推动核能供热发电、原油制化学品等项目落地，保障丙烯酸一期试车、碳纤维一期投产。加速华南钛谷建设，推动欣旺达基地二期落地，加大马店河新型储能产业园招商力度，促进链主项目聚链成群。拓展“多链共建”。加紧推动奇瑞商务车等项目落地建设，开辟新能源、新材料、电子信息、低空经济等新赛道。聚焦食品加工、矿产金属加工、轻工医药等特色优势产业，加快设备更新、工艺升级、数字赋能。坚持规上规下一起抓，推动30家企业“小升规”、150家企业技术改造、130家企业数字化转型，形成“链主”企业引领、单项冠军企业攻坚、专精特新企业筑基、大中小企业融通协作的发展格局。

　　促进产业体系融合化。大力发展生产性服务业，培育检验检测、工程设计等服务业态，促进数实深度融合。以工业武装农业，落实智慧农业行动计划，推动农业“接二连三”，全产业链打造蔬菜、生猪、家禽等10个百亿级农业产业集群。建成包茂高速柏桥服务区等重点项目，推动交、农、文、旅、商融合发展。

　　打好招商引资组合拳。坚持向标杆学习、与高手合作，聚焦粤港澳大湾区、长三角、京津冀地区，开展资源禀赋招商、产业链招商、资本招商、乡贤招商、以商招商，力争新招引超亿元项目65个以上。构建市县一体招商体系，科学精准、分级分类推进，市里瞄准10亿元以上项目，县区盯紧超亿元项目，镇街招引“微园区”“微工厂”项目。坚持“一切盯着项目干、一切围着企业转”，开展“项目落地年”行动，强化土地、资金等要素保障，促进签约项目快建设、早投产。出台政府投资基金管理实施办法，畅通产业基金“募投管退”良性循环。树牢“服务本土企业增资扩产也是招商引资”理念，全力支持在茂企业建设新产线、扩大新产能。

　　建强产业园区主阵地。大力承接产业转移，以“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”及“双向飞地”等形式延伸产业链。把新增债券更多投向园区，抓紧水、电、气等“七通一平”基础设施建设，合理规划建设标准厂房，大力盘活低效用地，完善教育、医疗等配套设施，提升园区承载力。整合优化经济开发区、产业园区空间布局，推进高新区扩区、佛茂合作园扩园。健全园区“建管运”机制，探索“管委会+开发公司”模式，加快市场化专业化运营步伐。

　　提升科技创新引领力。引导企业加大研发投入，开展关键技术攻关，增强核心竞争力。用好大湾区科创资源，建设更多省重点实验室、博士工作站，加快化工中试公共服务平台建设，促进科技产业互促双强。修订市加快科技创新的政策意见，完善人才培养、引进、使用机制，把鼓励科技创新的导向树得更加鲜明。

　　（二）强化内需发力，促进消费投资“双轮”驱动。坚持供需两端协同发力、消费投资互促共进，全方位扩大有效需求。

　　扩大消费“基本面”。落实提振消费专项行动，把促消费和惠民生结合起来，千方百计增加居民收入，提升消费能力、意愿和层级。优化以旧换新政策，稳定和扩大汽车、家电、家装、数码产品等消费规模。支持特色街区改造升级，做旺商圈经济、夜间经济。创新消费场景，提升健康、养老、托幼、家政等服务消费，培育会展经济、首发经济。大力发展县域商业，升级一批乡镇商贸中心、集贸市场，完善物流配送体系。

　　增强投资“发动机”。用好地方专项债券扩大使用领域和范围等政策机遇，积极衔接“十五五”规划，围绕基础设施、产业、民生、生态环保、房地产、消费等领域谋划一批打基础、利长远的项目，争取更多项目纳入国家和省级“盘子”。抓好386项重点项目建设，完成年度投资536亿元以上。加快推进环北供水工程，开工建设高州水库灌区改造二期工程，抓好袂花江、小东江城区段、鉴江干流茂名段综合治理工程。建成博贺电厂3、4号机组，争取粤西LNG接收站纳入国家规划。加快电白抽水蓄能电站建设，抓好分布式光伏发电开发利用，推进“一镇一站”变电站建设。

　　（三）强化城乡融合，加快推动“百千万工程”三年初见成效。深入实施“初见成效四大行动”，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，促进县镇村高质量发展。

　　做强县镇村产业。县域重点抓好产业园建设，“一县一策”做大做强特色经济和支柱产业，推动产业集聚发展。镇街重点抓好“微园区”建设，培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，串珠成链打造若干“乡村产业走廊”。乡村重点抓好“微工厂”建设，培育一批乡村车间、手工作坊、家庭工坊。着力办好强村公司，推进“社村”合作，完善联农带农机制，壮大村集体经济，促进农民增收。做好“土特产”文章，抓住“种养、加工、科技、融合、服务”关键环节，打造市场化、规模化、高品质、高附加值的农产品，创建更多“粤字号”、“信”字号农业品牌。建设茂名农臻馆。

　　做美县镇村环境。抢抓粤西片区被国务院纳入城镇化潜力较大的重点地区机遇，推进以县城为重要载体的新型城镇化，抓好信宜、高州省级试点，支持高州建设改革创新实验区，完善基础设施建设和公共服务供给，提升聚人聚商聚产能力。按照小城市标准，抓好石鼓、钱排、沙琅、平定4个中心镇和羊角、电城、林头、长坡等人口大镇建设。对照典型镇“七个一”标准，因地制宜推进乡镇客厅、示范主街等建设，加强环境卫生整治，提升绿化景观效果，打造干干净净、整整齐齐、郁郁葱葱的美丽圩镇。抓好农村公路提档升级、生活污水处理、垃圾回收处理，提升农房风貌，争取美丽宜居村占比达80%以上。加强乡风建设，推进移风易俗。

　　做活县镇村价值。立足特色资源禀赋，发挥各自比较优势，“靠山吃山，靠海吃海”，内外联动发现和重塑乡村价值。激发内生动力。围绕“人进城”“钱进县”“盘活土地”“放权赋能”等导向，深化农业转移人口市民化、县域投融资体制、农村“三块地”、全域土地综合整治、县镇行政管理体制等改革，谋划实施更多“小切口”“集成式”改革，促进各类资源要素向县镇村倾斜。引入外部推力。科学统筹省级纵向支持、市际横向帮扶、市域内协作和驻镇帮镇扶村等力量，鼓励乡贤返乡投资兴业，构建企业积极投入、社会广泛参与、群众发挥主人翁作用的工作格局。

　　加快海洋强市建设。积极发展海洋渔业、港口物流、海上风电等产业，加快国家渔港经济区建设，大力招引龙头企业发展海洋牧场。编制海岸带综合保护与利用规划，协同推进污染防治、绿色养殖、生态保护、岸线修复，让市民游客更好享受碧海银滩。

　　（四）强化新城引领，深化拓展“两轴-两个圈层”城市布局。科学统筹老城区“历史文化核”、茂名新城“现代活力核”、南部滨海“未来发展核”，把握广湛高铁开通和省运会举办“两大机遇”，以中组团崛起引领北组团南拓、南组团北融“双向奔赴”。

　　全力建设茂名新城。坚持新城为民、循序渐进、精明紧凑、尽力量力、协同落实，建设产城融合、职住平衡、通江达海、蓝绿交织的茂名新城。聚焦交通先导，加快茂名大道快速化改造、包茂大道扩建及东环大道一、二期建设，抓紧完善重点路网，确保高铁片区百越大道、良德路等南站连接线在广湛高铁通车前建成投用，共青河片区“三横三纵”路网全面通车，切实为茂名新城打通“大动脉”、畅通“微循环”。聚焦功能配套，高起点布局学校、医院、商业、文化等公共服务设施，全力加快中央水体公园建设，有序推进北热带植物园项目。聚焦产业兴城，加快联通总部、农商行总部、数字化发展集聚区等项目落地，培育总部经济、数字经济、赛事演艺经济等高端产业。

　　促进片区联动发展。加快推动茂东、羊角、高新、水东、南海等片区与茂名新城重点发展区融合发展，做旺市民南“庙街商圈”等增长点，更好集聚新城人气。发展书房岭森林片区、城北片区，抓紧公馆驿站、“阳光100”城市客厅等建设，统筹生态修复与文化传承。拓展茂名大道北向两侧，优化和建设金石产业带、“甜美果海”乡村振兴示范带，促进产城融合，形成新的城市生长点。

　　提升城市功能品质。完善城区主干道，动工建设文才东路、双山九路、双山十路，建成官山六路、高凉北路、大园六路。大力推进城市更新，新开工改造137个老旧小区，加快地下综合管廊建设和老旧管线改造，全面完成中心城区排水防涝工程。加强城市规划设计，优中选优确定城市建筑的造型、风格和色彩，让城市有颜值有气质。

　　优化综合交通体系。聚焦粤西综合性枢纽城市定位，构建“公铁海空管”立体交通网络。高速公路方面，建成阳信高速茂名段，加快推进化北高速、茂吴高速建设。骨干路网方面，完善第一圈层“一环八纵十横”、第一二圈层间“一环八射”路网体系。铁路方面，建成广湛高铁茂名段，持续推进疏港铁路码头专用线建设，推动深南高铁与广湛高铁茂名至岑溪连接线、河茂铁路提速改造工程纳入国家规划。港口方面，加快建设博贺新港区30万吨原油码头、广港通用码头二期、昌利石化仓储码头，谋划新建30万吨油品化工码头。

　　（五）强化改革赋能，激发内生动力和创新活力。紧紧牵住经济体制改革“牛鼻子”，全力推动标志性改革举措落地见效。

　　深化国资国企改革。坚持以市场为导向、以效益为中心、以创新为动力、以管理为根本，做强做优做大国资国企，推动资产总额向2000亿元攀升。聚焦市场化改革，健全现代企业制度，大力推进去行政化、去机关化，使国企真正成为自负盈亏的市场主体；支持国企加强与头部企业合作，积极稳妥用好发债融资、并购重组等资本市场工具。聚焦专业化布局，推动市属国企围绕主责主业，加快战略性重组，促进国有资本“三个集中”，提升核心竞争力。聚焦精准化管理，完善分类考核机制，强化“一利五率”目标管理，推行职业经理人制度，推进薪酬改革，激发内生动力。

　　深化营商环境改革。坚决落实“两个毫不动摇”，支持民营企业坚守主业、做强实业，打造“百年老店”。依法保护民营企业合法权益，着力解决拖欠企业账款问题，严格规范涉企行政检查，减少入企检查频次。落实优化营商环境三年行动，深化公共资源交易改革，持续降低制度性交易成本、企业生产经营成本和社会物流成本，建设公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。

　　深化财税金融改革。发挥财政“造血”功能，抓实田、地、矿、砂等增收措施，积极盘活房产物业、水资源、储备林等项目，推动资源资产向资金资本转变。开展市以下财政管理体制改革，深化零基预算改革，推进财政资金“补改投”试点，强化“三保”支出预算执行，提升财政保障能力。深化政府重大投资项目审查把关“三项制度”、重大公共资金“两个审计”，提高资金使用效益。发挥金融“活血”功能，用好中央财政支持普惠金融发展示范区政策，推动支小支农贷款贴息等服务增量扩面。加快信贷有效投放，稳步提高存贷比，更好满足企业融资需求。抓好企业上市培育，提升直接融资比重。

　　深化对外开放合作。抓好平台建设，争取茂名港口岸吉达港区和博贺新港区正式对外开放，申报化州保税物流中心（B型）。鼓励外贸企业参加广交会等展会，巩固传统市场，开拓新兴市场。瞄准大湾区跨国公司地区总部、港资乡贤企业，开展外资项目招引。做好与伊春的对口合作，加强与来宾的东西部协作，提速湛茂都市圈建设。

　　（六）强化绿美建设，打造和谐共生的“滨海绿城”。树牢绿水青山就是金山银山理念，不断增强高凉大地的绿色底蕴。

　　更高质量造绿护绿用绿。坚持多种树、选好树、种好树、管好树，完成林分优化、新造林抚育、森林抚育25.16万亩和乡村绿化91.2万株，支持高州创建省园林城市。加强古树名木保护，留住绿美乡愁。深化集体林权制度改革，抓好大雾岭林场等试点。开展义务植树活动，营造“大地植绿、心中播绿、全民享绿”新风尚。

　　更大力度防污减污治污。落实空气质量持续改善行动，确保优良率位居全省前列。推深做实河湖长制，力争实现全域幸福河湖。加强城镇和农村生活污水治理，坚决打好碧水保卫战。做好第三轮中央生态环保督察迎检工作，持续巩固生态治理成效。

　　更实举措节能降碳增效。积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续推动能源结构调整优化。加快“无废城市”建设，大力推进生活垃圾分类提档增效，抓紧建设建筑垃圾消纳场所和综合利用场所，构建废弃物循环利用体系。

　　（七）强化文旅融合，大力推进文化旅游强市建设。坚定文化自信，充分释放茂名文化的魅力、旅游的活力、体育的张力。

　　践行社会主义核心价值观。实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，建成市委党校新校区，高质量办好“柏桥讲堂”。用好红色资源，深化文明实践，涵养向上向善、刚健朴实的精神风貌，全力以赴争取在一个创建周期内创成全国文明城市。

　　丰富优质文化供给。深入实施文化惠民工程，加快市文化艺术中心项目前期工作。大力扶持文艺精品创作，积极申报省级冼夫人文化生态保护区。落实岭南文化“双创”工程，创新跳花棚、木偶戏等非遗的现代化表现方式，不断绽放高凉文化新光彩。

　　做强做优旅游产业。深化与头部文旅企业合作，加快浪漫海岸海洋公园建设，打造主题公园、亲子度假等新业态，丰富康养旅居、婚庆旅拍、低空游览等新场景。强化文化赋能，推动柏桥荔博园创建5A景区，支持马安竹海-双合李花谷创建省级旅游度假区。提质升级“食住行、游购娱”服务，吸引更多游客体验“四季皆可游、昼夜都精彩”的茂名魅力。

　　大力发展体育事业。抓紧抓实省运会筹办各项工作，建成“一场两馆”、市体育职业学校，加强训练备战、赛事组织、开闭幕式策划，做好全运会茂名赛区服务保障。深化体教融合，推进镇校体育共享工程，完善公共体育服务供给。大力推进“体育+”赋能乡村振兴，擦亮“村K”、村BA”、村舞品牌。

　　（八）强化民生服务，推动发展成果更好惠及人民群众。坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好省、市十件民生实事。

　　全力稳定和扩大就业。落实就业优先战略，大力发展吸纳就业能力强的产业，开发新的就业增长点。实施重点领域、重点行业、城乡基层、中小微企业就业支持计划，加强职业技能培训，强化就业供需对接，引导树立正确就业观，解决结构性就业矛盾。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，营造公平就业环境。

　　健全社会保障体系。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保补助标准。加快推进基本养老保险扩面提质，推行个人养老金制度。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，推进住房公积金扩面缴存。健全多层次医疗保障体系，加强医保基金监管，守好老百姓“救命钱”。建设市未成年人救助保护中心，提高城乡低保、特困供养、孤儿和残疾人补贴标准。强化退役军人保障，巩固双拥创建成果。

　　构建房地产发展新模式。建立“人房地钱”要素联动机制，用好专项债券收购闲置土地和存量商品房，促进房地产市场止跌回稳。完善“市场+保障”住房供应体系，加快“平急两用”公共基础设施建设，做好城中村和危旧房改造。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。

　　办好人民满意的教育。加强与中山大学、北京师范大学等知名院校合作，稳步增加基础教育学位，优化城乡中小学校布局，支持信宜、高州创建义务教育优质均衡发展县，让孩子们在家门口“上好学”。推动“两本四专”高校补短板、强特色，推进高水平技师学院建设，深化职业教育产教融合。强化家、校、社协同育人，办好特殊教育、专门教育。弘扬教育家精神，培养高素质专业化教师队伍。倡导全民终身学习，建设学习型城市。

　　落实健康优先发展战略。深化医药卫生体制改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。落实医疗卫生强基工程，建强紧密型县域医共体，促进优质医疗资源下沉。围绕打造区域医疗高地，持续抓好高水平医院建设，积极引入中山大学眼科医院、光华口腔医院等优质医疗品牌。开展新时代爱国卫生运动，抓好应急救护培训，推进基层慢病多病共防共管。

　　强化“一老一小”服务。完善生育支持政策，提升普惠育幼服务，建设儿童友好城市。大力发展银发经济，加强“长者饭堂”建设，优化整合乡镇敬老院，盘活闲置资源发展养老服务产业。

　　（九）强化共建共享，加快推进法治茂名平安茂名建设。以“时时放心不下”的责任感防风险保安全护稳定，更好守护万家安宁。

　　织密安全生产防线。聚焦危化矿山、消防森防、水陆交通、生产施工、文化旅游、烟花爆竹、城镇燃气、自建房等重点行业领域，持续开展安全隐患大排查大整治，坚决遏制各类安全事故发生。坚持“铁面、铁规、铁腕、铁心”，加强安全生产监管执法。

　　维护社会平安稳定。深化基层社会治理八项重点工作，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，保持对毒品、电诈等违法犯罪的严打高压态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加密领导干部接访下访频次，做好矛盾纠纷排查化解。加强网络治理，营造清朗网络空间。

　　筑牢防灾减灾屏障。加快地质灾害治理、病险水库除险加固、城市内涝治理等项目建设，防范应对各类自然灾害。做强最小应急单元，提升基层应急管理能力。

　　守牢粮食安全底线。落实耕地保护和粮食安全党政同责，推进高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在376万亩以上、产量153万吨以上。践行大食物观，抓好“菜篮子”产品稳产保供。严格食品药品监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

　　防范经济领域风险。打好保交房攻坚战，坚决维护购房群众合法权益。积极稳妥处置中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。加强政府债务管理，健全防范化解隐性债务风险长效机制。

　　（十）强化职能转变，加快建设人民满意的服务型政府。深化政府自身建设，当好贯彻上级部署的执行者、行动派、实干家。

　　坚定筑牢政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

　　深入推进依法行政。健全重大行政决策、规范性文件合法性审查机制，高质量做好“十四五”总结评估和“十五五”规划编制。加强重点领域立法，严格规范公正文明执法。深化数字政府建设，推进“高效办成一件事”，不断提升企业和群众获得感。自觉接受人大监督、政协民主监督、监察监督和司法监督等各类监督。

　　持之以恒正风肃纪。纵深推进政府系统党风廉政建设，巩固拓展党纪学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。稳妥有序推进精兵简政，严控“三公”经费和政府购买服务支出。大力弘扬“严实、深细、快准”的工作作风，践行“短、实、新”的文风会风，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负。

　　各位代表！大道至简，实干为要。各级政府及其工作人员要坚持干字当头，迎难而上、奋发有为，狠抓工作落实。要持续性抓落实，以“咬定青山不放松”的韧劲，对既定工作事项有章有法推进，久久为功，一抓到底，做到干一件成一件。要攻坚性抓落实，以“逢山开路、遇水架桥”的干劲，在矛盾和困难面前主动“向前一步”，全力以赴打通“中梗阻”、拿下“拦路虎”。要创造性抓落实，发扬改革创新精神，勇于打破思维定势、摆脱路径依赖，善于探索新的方法、解决新的问题。要协同性抓落实，增强全局观念，反对本位主义，执行“首办责任制”，强化“扁平化管理”，形成上下联动、条块结合、齐抓共管的工作合力。要闭环性抓落实，建立执行过程报告和问题反馈机制，做到过程可把控、结果可检验，确保事事有回音、件件有着落。

　　各位代表！使命重在担当，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，只争朝夕，开拓进取，奋力在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列，为全省发展大局作出新的更大贡献！

名词解释

1.“五链共建”：指依托茂名石化、零碳产业园、欣旺达电白基地、马店河新型储能产业园、华南钛谷五大链主企业和项目，加快延链、补链、强链。
　　

2.万吨级T1000碳纤维：T1000碳纤维指拉伸强度达到6370MPa的高端碳纤维，万吨级指项目建设完成后可实现年产量9600吨。
　　

3.“双百行动”：指百校联百县行动。
　　

4.奥体中心“一场两馆”：指体育场、体育馆、游泳跳水馆。
　　

5.政府重大投资项目审查把关“三项制度”：指事前绩效评估、现场踏勘会商、全过程造价评审。
　　

6.“两新”两重”政策：“两新”，指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。“两重”，指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。
　　

7.7家企业上榜首批“广东老字号”：化州化橘红药材发展有限公司、广州酒家集团粮丰园（茂名）食品有限公司、广东琪昌食品有限公司、广东丽登饼业有限公司、广东梅元居饼业有限公司、广东金池饼业有限公司、化州市海龙阁餐饮有限公司。
　　

8.城乡居民收入增速高于经济增速：2024年，全市城乡居民人均可支配收入为30520元，同比增长4.8%，高于全市地区生产总值增速2.3个百分点。
　　

9.特控线率：指高考成绩达特殊类型招生控制线的学生占比。特殊类型招生控制线是省教育考试院参照往年普通类一本批次相应类别院校招生计划比例分别划定的一条用于特殊类型招生的参考分数线，分普通类（物理）、普通类（历史），主要用于强基计划、高校专项计划、高水平艺术团、综合评价等特殊类型以及其他有相应文化成绩要求的院校（专业）招生录取的参考。　　

10.广东石油化工学院和2个学科首次进入全球大学和学科排名榜：全球大学排名共有四大榜单，此次广东石油化工学院入选的是U.S.News& World Report发布的2024-2025年度榜单，涵盖全球104个国家2250所高校，广东石油化工学院位居1686位。同时公布的还有2024-2025年度世界大学学科排名数据，广东石油化工学院工程科学、化学2个学科上榜，全球排名分别居777位、929位。

11.第十七届省运会“四项标识”：指会徽“好心盛会”、会歌《山海之约》、吉祥物荔荔、主题口号“好心茂名、魅力省运”。
　　

12.“3336”现代化产业体系：第一个“3”是指石油化工、农业、建筑业三大传统支柱产业，第二个“3”是指绿色化工、新材料、新能源三大战略主导产业，第三个“3”是指新型储能、电子信息、高端装备三大战略新兴产业，“6”是指食品加工、矿产金属加工、轻工医药、商贸服务、港口物流、文旅康养六大特色优势产业。
　　

13.10个百亿级农业产业集群：指蔬菜、生猪、家禽、海洋渔业、香蕉、荔枝、龙眼、罗非鱼、化橘红、沉香等10个产业。
　　

14.“双向飞地”：由跨行政区的两地签署双向协议，通过“产业飞地”和“科创飞地”的联动发展，形成异地研发、本地转化的产业跨区域闭环发展模式。
　　

15.“初见成效四大行动”：指县域产业补强行动、新型城镇化提升行动、乡村振兴提质行动、社会力量赋能行动。
　　

16.“社村”合作：指供销合作社和农村集体经济组织融合发展，打造上下贯通的县镇村经营服务体系，促进农业特色优势产业提质增效，助力新型农村集体经济发展。
　　

17.典型镇“七个一”标准：指一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
　　

18.农村“三块地”改革：指农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地管理制度改革。
　　

19.共青河片区“三横三纵”路网：指横向的奥体大道、太和大道、曙光路，纵向的好心大道、大同路、大德路。
　　

20.金石产业带：指科学统筹高州金山街道、茂南金塘镇、高州石鼓镇三地产业发展，通过连片整体规划，有序推进核心区、联动区、拓展区建设，打造新型工业化产业带。
　　

21.“公铁海空管”立体交通网络：指公路、铁路、海运、航空、管道等交通设施互联互通、织密成网。
　　

22.“一环八纵十横”“一环八射”路网：“一环”指“浮山岭大道—包茂高速分界连接线—复兴大道—省道S283改线—国道G325改线—西部快线—海洋大道—滨海旅游公路”快速交通环状路网。“八纵”指环市西路—西部快线、红旗路—工业大道、西粤路—中德大道—工业大道南、茂名大道、东环大道、潘州大道、包茂高速—包茂大道、迎宾大道。“十横”指复兴大道、油城路—茂东快线及其东延线、茂化快线—站北路、茂南大道及其东延线、国道G325改线、袂花江大道、百越大道、市民大道、向新大道、国道G228线。“八射”指规划建设辐射高州的省道S280（茂高快线）快速化改造、潘州大道北延线和红旗北路北延线三条通道，规划建设辐射化州的茂化快线快速化改造、复兴大道西延线和国道G325改线三条通道，规划建设辐射滨海新区的博贺大道西和广东滨海旅游公路茂名段两条通道。
　　

23.国有资本“三个集中”：指国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
　　

24.“一利五率”：“一利”指利润总额，“五率”指资产负债率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率。
　　

25.重大公共资金“两个审计”：指重大公共资金投资项目建设过程跟踪审计和建设项目结算审计。
　　

26.“无废城市”：以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。　　

27.岭南文化“双创”工程：指岭南优秀传统文化创造性转化、创新性发展工程。