市委政策研究室李琼斌：加快共青河新城建设，构筑城市“双中心”格局！

茂名巡城马

    李琼斌
　　一座新城或新区的崛起，往往决定一个城市或地区未来的发展，此乃城市发展之规律。上海之浦东新区，天津之滨海新区，广州之珠江新城，为此做出了最好的诠释、演绎和印证。
　　如今之茂名，在全市奋力打造广东沿海经济带上的新增长极的关键之际，伴随着《茂名市城市总体规划（2011-2035年）》获省政府批复实施，伴随着茂名共青河新城城市设计及控规成果通过专家评审，伴随着坐落在中组团核心地带、占地600亩的奥体中心即将启动建设，标志着市委做出的重大战略决策和部署——共青河新城建设全面拉开了气势恢宏的新序幕，更是标志着未来茂名城市将步入一个“双城”发展新时代。

　　一、加快共青河新城建设，构筑城市“双中心”格局，有利于优化城市空间发展布局，是茂名打造现代化滨海城市的关键之举
　　城市发展规律表明，城市的发展与城市空间发展布局有着极为密切的联系。共青河新城作为我市构建“两轴双中心、四组团多廊”城市发展规划中的重要一环，是连接南北组团、辐射周边区域、对接三大国家经济圈的未来城市新中心，承载着茂名实现崛起腾飞的希望和梦想。
　　加快共青河新城建设，构筑城市“双中心”格局，是开创城市发展新优势，应对日趋激烈新一轮城市竞争的迫切需要。经济学中的“虹吸效应”告诉我们，经济圈中心城市加快发展的过程，就是对周边中小城市要素加速集聚的过程。中心城市规模越大，其“虹吸效应”益发明显。茂名地处粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自由贸易试验区三大国家经济圈之交汇处，与周边城市之间的竞争加剧。如果不加快自身城市发展，致力把中心城区做大做强，未来可能出现茂名的人才、资金、项目等向粤港澳大湾区城市加速流出的状况。而随着北部湾城市群、海南自贸区（港）毗邻城市的加速发展和崛起，这种发展要素外流的情况往往更会加剧。为此，通过加快共青河新城建设，构筑城市“双中心”格局，进一步拓展城市发展框架，加快各种资源、人口向新城汇聚，不断激活人气、盘活物流、聚集资金，有利于开创城市发展新优势，增添城市发展新活力，为茂名城市发展源源不断地注入发展新动力，方能在日趋激烈的新一轮城市竞争中占得先机、赢得主动。
　　加快共青河新城建设，构筑城市“双中心”格局，是做大做强城市规模，奠定茂名打造区域性中心城市的百年基础。经济总量、人口数量是城市规模的重要指标，是打造区域性中心城市的两个必备条件。茂名与湛江、玉林、梧州、云浮、阳江等周边地区相比，经济总量位居首位；人口基数大，超过800万人，排在第二位，有着打造成为区域性中心城市的条件和优势。但是，当前城市中心城区建成面积小、城市人口少成为茂名打造区域性中心城市的两大短板。为此，市委十一届七次全会提出要力争中心城区城市人口规模尽快从当前的100万左右上升到200万以上，增强中心城区的首位度，打造规模经济，产生极化效应，尽快确立与周边城市竞争的比较优势。而从茂名发展现状看，仅靠目前“单中心”的城市发展框架，难以快速有效地承载起建设200万人口大城市和打造规模经济的宏大愿景。如今，通过加快共青河新城建设，构筑城市“双中心”格局，有利于拉开城市框架，完善城市功能，集聚产业和人口，这是加快建设200万人口大城市、拓展中心城区建成面积、做大城市经济规模的有效突破口，必将为茂名未来打造成为区域性中心城市打下牢固根基、奠定百年基础。
　　加快共青河新城建设，构筑城市“双中心”格局，是立足未来城市发展，优化茂名城市空间发展布局的战略抉择。当前，茂名面临着举办2026年省运会和建设广东沿海经济带上的新增长极等重大战略发展机遇。同时，随着茂名经济社会持续快速发展，我市原有“单中心”的城市空间发展布局，导致城市主城区功能过分聚集，交通、居住、环境等“城市病”问题日益凸显，城市建设水平与我国东南沿海同等经济发达程度、同等人口规模的城市相比，仍有较大的差距。此外，城市配套不够完善，缺乏与城市经济总量和人口数量相匹配的大型展览中心、大型体育活动场所、大型音乐表演场地等城市配套设施。基于上述因素，我市进行城市总体规划修编，在城市发展结构上进行变革，摒弃以往“摊大饼”式的城市框架拓展模式，着力实施组团式城市建设，即建设由“单中心”向“双中心”转变的城市发展框架新格局，有利于促进南北组团实现融合发展，有利于完善城市功能，是茂名立足未来城市发展需要，优化城市空间发展布局的一项重大战略部署。
　　加快共青河新城建设，构筑城市“双中心”格局，是顺应广大群众之所盼，加快茂名城市化发展进程的现实途径。城市化是社会生产力发展到一定阶段的产物，是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。从城市发展规律来看，城市化进程的快慢，很大程度影响了一个地区经济社会发展速度的快慢、发展水平的高低、发展潜力的大小、发展动力的强弱。就我市而言，共青河新城建设是当前推进城市化进程的龙头和抓手，是加快茂名崛起的载体和支撑，是统筹城乡发展的中枢和关键，可以有效聚集人气，优化经济结构，促进产业转型升级，承接产业转移，提升城市品位和对外形象，创造新的经济发展增长极，而且对促进农民进城定居，拉动群众就业，提高城乡居民生活水平，改善群众居住环境，且借助充裕的土地资源，控制城市房价，打造群众满意的“幸福高地”，必将发挥不可估量的巨大促进作用，将为加快推进城市化进程聚生出强大的发展动力。

　　二、承天时、秉地利、聚人和，城市发展势能和重大战略发展机遇相“碰撞”所产生的多重“叠加”和“放大”效应，共青河新城建设迎来了一个“时来天地皆同力”的全新发展阶段
　　当前，随着我市多年来向东向南靠海发展所积蓄的城市发展势能与我省沿海经济带建设等重大战略发展机遇相互“碰撞”，加快共青河新城建设正恰逢其时、千载难逢。
　　承天时。首先，国家建设粤港澳大湾区所带来的巨大辐射效应。当前，粤港澳大湾区具备强大的辐射能力，共青河新城在产业发展上，可以在承接珠三角地区大型骨干企业和特色优势企业的加工制造环节、增资扩产、转型升级项目上大有可为。其次，广东建设沿海经济带所带来的巨大发展机遇。省政府规划从2017年起到2030年期间，我省将投入3.5万亿元的建设资金，在沿海地区陆续布局一批重大基础设施、重大临港产业项目、重大产业园区，我们可以借助省的扶持政策、建设资金和发展项目上的支持，有目的地引导、安排一些重大基础设施项目和重大产业发展项目往共青河新城布局。第三，承办省运会所带来的巨大发展东风。举办体育盛事，必将对一个城市发展产生巨大的推动作用。共青河新城作为茂名举办2026年省运会的主要赛场地，在一些体育设施建设、其它城市基础设施建设，以及用地指标、建设资金上将会得到省的大力支持。更为重要的是，奥体中心位居共青河新城的核心地带，将会极大带动周边区域房地产、商贸、物流的快速发展。此外，借助省运会的举办将会极大地提升共青河新城的知名度和美誉度，在未来城市发展上将会吸引更多的项目、资金和人口到共青河新城投资安居置业，必将日益凸显出强大的“吸聚”效应。
　　秉地利。从发展方向上看，共青河新城与水东湾是“一步之遥”，契合茂名城市向东向南靠海发展方向，与市委确定的总体目标相呼应，是“四大组团”发展的重要组成部分，具有强大的“同频共振”效应。从区域布局上看，共青河新城位居南北组团之间，与茂名高新区是“一墙之隔”，有利于中组团实现产城融合发展，有利于未来南北两大组团之间融合发展。从交通位置上看，共青河新城是茂名重要交通要道的交汇处，依靠高铁、高速公路可以快速北上珠三角港澳、南下湛江海南、西进广西贵州等地，具有打造未来区域性中心城市的交通便利条件。从发展基础上看，共青河新城将依托中组团来建设，是中组团的核心组成部分，目前已建有粤西农批、会展中心、市民公园、崇文学堂、华南商贸城、顺丰物流园、雨山公园等一批城市配套项目陆续建设，并与茂名高新区“一衣带水”，具有良好的发展基础和发展优势。
　　聚人和。随着生活水平的不断提高，人民改善生活环境、提高生活质量的要求越来越迫切。当前，茂名中心城区主城区发展格局——四周被炼油厂、铁路、密集的村庄、基本农田所包围，导致中心城区主城区城市空间拓展缓慢，这也是我市近年来城市规模扩张不快，第二、三产业发展载体不足的重要原因。同时，随着我市经济社会的快速发展和城市人口规模的不断扩大，城市空间亟待拓展，人居环境亟待改善，城市品位亟待提升。如今，通过依靠中组团的发展基础来加快共青河新城建设，与河东片区构筑城市“双中心”格局，进一步拓展、优化城市空间发展布局，创造更加广阔的地理空间、更加宽裕的环境容量、更加良好的生态本底，以此来推动茂名加快城市发展和改善人居环境，提升城市品位和形象，已成为广大群众的社会共识和强烈愿望，这是顺应“人和”加快共青河新城建设、构筑城市“双中心”格局的最佳时机和先决条件。



　　三、坚持“极化、特色、融合”三大发展原则，紧紧抓住重大战略发展机遇，集全民之智、举全市之力，以大气魄、大手笔加快共青河新城建设
　　共青河新城承担着茂名城市发展的未来，在城市发展大局中有着举足轻重的战略地位。对茂名城市发展来说，我们必须用前瞻的眼光、宽广的视野、创新的思路，始终坚持市委提出的“极化、特色、融合”发展三大原则，以大气魄、大手笔加快共青河新城建设，构筑城市“双中心”格局。
　　始终坚持极化发展，致力把共青河新城打造成为茂名发展新增长极的先行之地。当前，在致力做大做强中心城区主城区规模的同时，在政策支持、资金投入和项目安排等方面给予共青河新城建设更大的倾斜，推动市域内资本、人力等要素资源不断向新城聚集，将其打造成为茂名地区率先发展的新增长极，进而通过极化效应辐射带动周边区域发展。具体而言，一方面，是布好局。坚持当前与长远相统一、人与自然相和谐，秉承集约发展、内涵发展、绿色发展的城市可持续发展理念，科学规划新城空间发展布局，使新城布局更加合理、功能更加完善、环境更加优美、生活更加舒适。另一方面，是配好套。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的原则，在建设过程中注重休闲娱乐、文化教育、医疗卫生、绿色生态等功能的配套完善，强调城市形态、城市业态和城市生态的共同发展，科学处理产业园区和居民居住点之间的关系，在空间融合、功能融合、人居融合三个方面实现和谐统一、友好相处，为共青河新城加快建设和长远发展提供有力支撑和重要保障。
　　始终坚持特色发展，致力把共青河新城打造成为具有独特魅力的特色之城。特色是城市的“名片”、形象和品牌。在共青河新城建设过程中，要善于挖掘茂名厚重的历史和人文资源，按照彰显特色的原则，突出“自然融入日常生活、智慧服务生活、市民共享城市资源”的城市设计理念，立足自身禀赋，注重打造“四类景观”，努力形成独具特色、独特魅力的城市风貌。一要注重突出功能配套建设，打造地标景观；二要注重突出单体外观建设，打造立体景观；三要注重突出交通体系建设，打造道路景观；四要注重突出绿色园林建设，打造休闲景观。使得在新城城市建设上，整体建设构架突出历史文化、绿色生态、滨海风韵的特质特点，呈现一区一园、一街一景、一路一品之独特城市风格，实现个体靓丽、群体美观、整体和谐的完美结合，处处彰显人文精神、时代气息和城市特色，切实增强新城的吸引力和厚重感。同时，要着力打造精品工程，确保形成一批地标性建筑，打造一批能够矗立百年、影响百年的建筑精品，将新城建设成为以幸福宜居的高品质生活为核心，以市民服务、文化博览、健康运动、商业休闲为支撑的“未来都市之心”和“现代山水家园”，打造成为具有鲜明特色的高效融合之城、绿色生态之城、运动活力之城、开放共享之城。
　　始终坚持融合发展，致力把共青河新城打造成为融合发展的示范之区。首先，要倾力打造产城一体发展样板区。坚定不移地走产城融合发展之路，紧紧依托茂名高新区，在做大做强石化产业的基础上，大力发展现代制造业和战略性新兴产业，集聚发展高端服务业，积极发展电子商务、现代物流，积极承接珠三角地区溢出产业，推动城市发展新旧动能加快转换，致力以产业发展支撑新城建设，以新城建设带动产业发展，将共青河新城打造成为茂名产城融合发展的新高地。其次，要倾力打造扩大开放前沿区。坚持不懈地实施扩大开放战略，充分发挥新城区位优势和后发优势，积极主动融入、配套三大国家经济圈，争当粤桂琼合作的“桥头堡”；并借势新城建设，进一步放宽视野、敞开大门，整合资源，聚集资本，招大引强、招资引智，不断提升新城的开放水平和国际化水平，使共青河新城成为汇聚科技、产业、资本、人才的首选地。再次，要倾力打造体制机制创新试验区。加快改革创新与探索，把共青河新城作为一个机制创新基地和体制改革试验田，大胆探索适应新形势新任务新要求的城市管理体制和运行机制，走出彰显时代特色、符合新城发展实际的新路子，为推动我市城镇化发展树立新样板。
　　（作者单位：市委政策研究室）

茂名巡城马

绿地速度

茂名巡城马

茂名巡城马

期待宝能城项目早日落地！

东海龙

老百姓关心最多的什么时候开建？房价如何？配套如何？

ljzj

绿地速度就是快

王哭疯

大傻@王笑风

王笑风

王哭疯 发表于 2018-11-26 09:57
大傻@王笑风

@王哭疯 大憨，又要来帮我拖七吗

王哭疯

吊打大傻化兜@王笑风

清水衙门

“市委十一届七次全会提出要力争中心城区城市人口规模尽快从当前的100万左右上升到200万以上，增强中心城区的首位度，打造规模经济，产生极化效应，尽快确立与周边城市竞争的比较优势。”
“在城市发展结构上进行变革，摒弃以往“摊大饼”式的城市框架拓展模式，着力实施组团式城市建设，”
终于意识到过去发展规划战略性错误，现在纠正还来得及

早晨1990

应该把那些拿了地不建设的企业，不给贷款

与你同在

设置中心论意义不大，而设置区域不同之功能论或更彰显现代城市的未来发展方向。中心城市人口增量翻倍并不重要，重要的是增量中的群体质素才最重要，而在人才引进中我们政府的决策者有何实操可行的细则方案出台，稳定功能可有保障，但愿不要再犯过去的重复错误。

砥砺奋进

清水衙门 发表于 2018-11-26 10:29
“市委十一届七次全会提出要力争中心城区城市人口规模尽快从当前的100万左右上升到200万以上，增强中心城区 ...

什么叫做终于意识到过去发展规划战略性错误，现在纠正还来得及。按照总体规划，茂名中心城区包括四大组团，发展方向向东向南靠海发展，都是茂名的既定战略方向，没有问题啊

沙琅郎

砥砺奋进 发表于 2018-11-26 11:38
什么叫做终于意识到过去发展规划战略性错误，现在纠正还来得及。按照总体规划，茂名中心城区包括四大组团 ...

共青河新城，高新区，水东湾管委会 都应该统属水东湾新城

iamkcf2003

好文，但记住千万不能厂区和居住地混在一起建设。拉开足够的距离，要预留足够绿化地，还要做好规划不像现在市区一样500米一个红绿灯，不然人民是会用脚投票的！