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发放绿色福利包 化“邻避”为“邻利”
近年来，随着经济社会转型和城市化进程加速，各地对垃圾处理等环保类项目的需求日趋迫切，如何破题邻避困境，确保项目顺利落地、运行？位于粤西的茂名展开了有益的探索。茂名市委书记李红军表示，茂名突出做好群众工作，有效化解“邻避效应”，推动循环经济示范中心和绿能环保发电等重点项目建设取得重大进展。
目前，茂名正在电白、信宜、化州、高州推进4个绿能项目，力求实现绿能环保垃圾焚烧发电项目（以下简称“绿能项目”）县区全覆盖。此外，由中国能源工程集团投资、建设和运营的茂名市循环经济示范中心项目日前在信宜开工建设。对此，茂名市委副书记、市长许志晖表示，将确保循环经济项目取得生态效益、经济效益和社会效益。
5个项目建设同步推动，而且全部依法平稳顺利进行，力度在全省乃至全国并不多见。让村民由拒绝到支持，将矛盾化解在基层，茂名是如何做到的？秘诀在于从群众角度出发：一方面探索生态利益补偿机制，呼应群众合理诉求；一方面依法依规，扎扎实实推进绿能环保垃圾焚烧发电项目，探索出化“邻避”为“邻利”的经验。
南方日报记者 沈丛升 顾大炜 陈彧 刘栋铭 发自茂名 统筹：倪谦 严亮 陈枫
依法依规推进保证知情权
绿能项目的推动存在三难：维稳难、审批难、施工难。在茂名市副市长孙波看来：“要保证决策过程的合法合规，也就是程序的正当性，才经得起群众的考验。当遇到群众提出相关质疑的时候，政府也应该第一时间赶赴现场，将建设项目的必要性、意义和科学性、合理性加以解释。”
据悉，为推进绿能项目，茂名专门成立了审批服务工作组，联合其他相关部门，将审批工作分解成50项，各个负责部门对工作进展采取一天一报告的模式。在掌握项目进度的同时，保障每一个流程都合法合规。
化州市市长谭剑锋也深有感触：“项目手续一定要齐备，这是基础的基础。”据了解，化州市绿能项目选址位于南寨坑岭中的平地，政府已经依法依规获得开垦山体许可，进行山体防护堤建设。未来项目建成后，还会进行山体恢复。
生态补偿呼应合理诉求
初冬的夕阳余晖，洒落在楼阁堂村的好心公园。楼阁堂村属于茂名市电白区旦场镇，该镇是距离电白垃圾焚烧发电项目较近的3个镇之一。为了让群众更好地接受绿能项目，“好心公园”是配套的一项生态补偿。
“一开始村民不理解，工作难推动。除了确保项目的合法合规、做好村民的沟通工作外，我们也积极收集村民诉求。”茂名市电白区旦场镇镇委书记梁建锋说，“村民的诉求集中在公共服务领域，包括通水、建公园、修路等。通过生态补偿，给村民发放绿色福利包，更容易得到他们的支持和理解。”
令人欣喜的变化悄然发生。绿能项目距离较近的21个村，各建了一座“好心公园”。茂名市委常委、电白区委书记、水东湾新城党工委书记陈小锋说：“电白优先解决民生问题，将矛盾化解在最基层。”
“在绿能项目方圆500米以内有几十户要搬迁。我们派出工作人员，为群众解决土地、房子赔偿的问题，连新居住区的水电路等基础设施都由政府负责了，群众心里也舒坦了。”信宜市委书记邓惠林说。
信宜市大庆坑镇曲木自然村大队长罗绍金深有感触：“绿能项目征我家的地，一开始我也不理解。后来承诺都一一兑现了，大家也都信服。”
“除了扩建省道，化州市还筹集资金改造自来水管网、建设2.5万亩森林公园等，解决群众出行难、饮水难等问题。”化州市委书记黄永说。
中山大学政治与公共事务管理学院教授何艳玲认为，在破题邻避效应的时候，关键在于补偿机制或者说是替代机制，包括直接经济补偿、公共利益补偿等多种方式。
绿能项目是为了当地整体公共利益采取的决策。对决策中群众受到的损失予以补偿，对群众的诉求予以回应，是茂名将“邻避”变“邻利”的写照。随着政府事先的承诺一一兑现，群众悬着的心终于放下。
茂名循环经济示范中心的建设历经15年之久。今年，茂名充分考虑群众的发展和利益，提出将循环经济示范中心项目税收一部分留给镇，再由镇统一分配，返利于民。这一举措得到村民的认可，推进会现场掌声雷动。
茂名市环保局局长李康告诉记者：“把项目部分收益或税收用于当地经济社会和民生事业发展，可以进一步振兴乡村发展，变短期补偿为长期收益。”目前循环经济示范中心项目推进顺利，园区正进行供水、供电、土地清表平整等“三通一平”前期工作。
建设花园工厂减少扰民
信宜的绿能项目在池洞镇，该项目处理垃圾量可以覆盖方圆50公里内80%的村镇。该镇投入近3000万元，专门修了一条专道，直达绿能项目，解决垃圾运输进村的问题，减少扰民。
群众的“生活隐忧”要对症下药，“发展隐忧”更要化解。由于信宜绿能项目位于工业区中，政府计划依托工业园区进行招商引资，优先解决周边村民就业问题，带动他们一起发展。
“垃圾填埋场的库容有限，又容易飘散臭味困扰村民。所以我们通过科学论证后，将绿能项目建在垃圾填埋场旁边，既解决未来的垃圾处理问题，还能把原来填埋的垃圾处理掉，让群众不再受垃圾臭味困扰。”茂名市住房和城乡建设局局长曹万里说。
从群众的角度出发去思考问题，通过科学规划、模式优化减少项目对群众的影响，去争取群众的理解和支持。在丽岗林场南斋坑岭，化州市绿能项目正处于施工状态。厂区留出了一片空地，准备种上各种绿植。“我们这里是一个公园型的绿能项目，会让群众更容易接受项目。”化州深能环保有限公司总经理李科熙告诉记者。
政府还决定在化州绿能项目旁边建一个森林公园，让群众真正体会到项目是绿色环保的。化州市龙西村村民郑耀福今年71岁了，是村里的老村长，他每天都要骑自行车去看公园的建设进度。
在项目推动过程中，群众感受到自己的意见得到了尊重，自己的利益得到了维护，不信任的坚冰逐渐消融。茂名通过多种方式在破题邻避效应上做出有益尝试，也为推动绿能项目顺利建设“护航”。
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发表于 2018-12-21 10:13