当城市不再长大：发改委文件首提收缩型城市，这意味着什么

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当城市不再长大，我们该怎么办？


4月8日,国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下称《任务》）提到，收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中。


多位城市领域专家向21世纪经济报道表示，这是官方文件中，首次提及“收缩型中小城市”的概念，这让收缩型城市的概念，从学术讨论的范畴，上升到官方认可的层次。


中国城市和小城镇发展改革中心学术委员会秘书长冯奎指出，此前官方文件中还没有提及这一概念，反映了中小城市要分级分类发展的趋势。


而中央财经大学城市管理系主任、副教授王伟则告诉21世纪经济报道记者，在过去几年中，官方曾在包括《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》等重要文件内，提到资源枯竭城市等概念，这些城市与收缩型中小城市的群体大致匹配，但并未明确提出“收缩型城市”的概念。


王伟表示，“收缩型城市”是国外引入的概念，包括德国鲁尔、法国洛林和美国的休斯顿等地区，都经历过城市收缩的阶段。其主要体现在人口流失、产业衰退，城市空间和公共设施闲置等三个方面。而在我国，还有一种特有的城市收缩现象，即常住人口少于户籍人口的“户口倒挂”现象。


21世纪经济报道注意到，近年来，学术界开始注意到我国一些中小城市开始“收缩”的问题。


根据清华大学建筑学院特别研究员龙瀛的研究，在2000年到2010年间，中国有180个城市的人口在流失。


而首都经济贸易大学吴康副教授也曾发布研究成果称，2007~2016年间，中国有84座城市出现了“收缩”。这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。


王伟则指出，实际上，城市的扩张和收缩有其必然性，是城市发展的一体两面。一方面，大城市的扩张，城市群的出现和人口在空间分布的不均衡，有其必然性。但另一方面， 城市的收缩也有其人为性，我国严格将城市按照行政级别划分，也导致了资源过度向行政级别高的大城市集中，导致这些城市出现了“虹吸效应”。


而此次《任务》文件中也提到，中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要 提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化；收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中；强化边境城市稳边戍 边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援；稳步增设一批中小 城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。

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