社区治理｜水轮机厂小区人居环境整治

东山街道社工站

2019年10月25日26日，茂名市化州市东山街道办、广东社工“双百计划”茂名市化州东山社工站联合组织主办的站前社区水轮机厂小区垃圾卫生清理活动如期在水轮机厂小区开展。

在东山街道办党委的领导下，活动得到了东山街道办、站前社区居委会的大力支持。在“不忘初心，牢记使命”主题教育下，东山社工站不忘“社工助人”初心，牢记“民政为民”使命，切实地践行党的十九大精神，贯彻“人人参与，人人治理，人人共享”的社区治理理念，在基层党委的领导支持下，双百社工深入群众，教育群众，发动群众，推动了基层社区治理。

此次活动旨在发动社区居民、社区社会组织等单位参与化州市城市文明卫生建设，着重整顿水轮机厂小区的人居环境，清理小区内的长期性堆积形成的生活垃圾堆，美化小区居住环境，建设宜居社区幸福社区，营造共建共治共享的社会治理格局。

活动当天，经双百社工的多方联系和多方发动，参与活动的有广东社工“双百计划”茂名市化州地区的全体双百社工（共5个站点）、水轮机厂小区卫生监督维护队成员、水轮机厂小区居民、市环卫侨银环保公司工作人员、化州市义工联合会志愿者、化州市四小师生、社区志愿者等人员，同时，出席活动的还有市创卫办、市创文办、东山街道办相关领导负责同志以及站前社区居委会全体干部成员。

此次活动的顺利开展，有以下几个方面的经验：

一

坚持党的领导是社区共治的基础

“双百”社工是立足镇街，深入村居，为有需要的群众、家庭、社区打通民政服务最后一米。这就求双百社工必须坚持在基层党委的领导下，践行党的群众路线，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，深入社区，深入群众，教育群众，发动群众，带领群众，共同参与社区治理，只有在党的领导下，我们才能凝聚社区中的各方力量，推动社区问题的解决，构建“人人参与，人人治理，人人共享”的社区治理格局。

此次站前社区水轮机厂小区人居环境整治是东山街道办站前社区一次生动的社区共治实践过程。它是在东山街道各级党委的正确领导下顺利开展的；是基层党委的大力支持和关心下，东山社工站落地生根，利益社群的具体表现。

二

多方参与是社区共治的核心

社区问题说到底还是要由社区解决，“输血式”“自上而下”或“自下而上”都含有被动的成分，容易造成社区中某一方产生“依赖性”和“惰性”，最终都不利于“共治”“自治”机制的形成。在水轮机厂小区，垃圾堆积问题不是一日两日就形成的，它是在水轮机厂破产后，整个小区缺乏管理后，居民同时又遭遇了失业下岗等经济困难导致居民无法关注社区，这时，居民的社区意识逐渐弱化，乱丢乱放垃圾的行为开始逐渐增多，加上小区无主体进行管理，社区社会组织缺失等等原因，水轮机厂小区的环境卫生逐渐恶化，社区管理的主体单位、城市卫生管理单位等部门没能及时介入，在这众多原因下，才导致水轮机厂小区的垃圾卫生问题根深蒂固。

所以要想推动水轮机厂小区的垃圾清理及人居环境整治，单靠某一方是无法达成的。只有社区中的各方共同参与，共同谋划，共同维护，才能真正地解决水轮机厂小区存在的卫生问题以及社区其他问题，就引出了只有推动多方参与的社区共治才是解决和预防社区问题产生和复发的核心。不仅多方参与是社区共治的核心，而且社区共治内在要求社区多方参与。

三

“双百”社工在基层社区共治中发挥着“双重作用”

省民政厅社会工作处处长郑章树在2018年曾指出，“双百”社工要在营造共建共治共享社会治理格局中发挥“双重作用”。“双百”社工“首先要在社区为各类弱势人群体建立支持网络，包括正式支持网络和非正式支持网络。正式支持网络需要社工掌握各类政策，摸准对象，协助镇（街）、联动两委共同精准落实，在营造共建共治共享社会治理局格落实政府负责中发挥补充作用。建立非正式支持网络，社区要动员居民参与社区服务、社区建设，培育社区社会组织，解决社区问题，提升社区自助互助的水平，在营造共建共治共享社会治理局格实施社会协同、公众参与中发挥引领作用”（郑章树，2018）。

在正式介入水轮机厂小区垃圾卫生堆积问题时，东山社工站曾做过多次的发动居民清理的尝试，但效果很差，问题仍然存在。后，一方面东山社工站坚持践行党的群众路线，与水轮机厂小区居民不断“三同”，深入到水轮机厂小区的每家每户居民，了解他们的生活，积极宣传相关民政政策，及时地为有需有的困难家庭及居民，链接政策，18年以来，我们共走访了水轮机厂居民近千人次，入户400多次，既链接了低保、残疾等政策，也链接了资源，同时也为厂区内的居民提供基本的社会精神文化服务，充分发挥了“双百”社区在基层民政服务、社会服务等社区治理中的“补充作用”；另一方面，东山社工站在推动困难居民政策帮扶的同时，也积极发动居民参与社区事务，带领小区居民走出家门参与社区活动，培育社区积极分子，组建社区骨干队，教育居民发动居民互助自治，引导居民逐步关心社区，吸引社区志愿组织进入小区开展活动，倡导社区管理主体关注小区卫生，从而在目前的水轮机厂小区的社区治理中的居民参与、社会协同发挥着“引领作用”。

目前，广东社工“双百计划”茂名市化州市共有5个镇街设立有社工站，第一批有两个站点，第二批有三个站点。在第一批的“传、帮、带”下，第二批双百站点也逐渐在化州扎下了根，我们正在打造一支化州地区的有情怀、熟政策、懂专业的有超强战斗力的双百团体。

广东社工“双百计划”

茂名市化州市东山街道社会工作服务站

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