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各区（县级市）人民政府，广东茂名滨海新区、茂名高新区、水东湾新城管委会，市政府各工作部门、各直属机构：
茂名市2020年国民经济和社会发展计划已经市第十二届人民代表大会第七次会议审议批准，现下达给你们，请认真执行。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标并为“十四五”发展和第二个百年奋斗目标打好基础的关键一年，做好今年工作意义重大。各地、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，按照省委十二届七次、八次全会部署要求，深入落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+4+6”工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧紧抓住“双区驱动”历史机遇，坚持大抓产业鲜明导向，推动高质量发展。扎实推进乡村振兴战略，打赢三大攻坚战，加快发展社会事业，加强精神文明建设，增进民生福祉。统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.0-5.5%；固定资产投资增长5.0%；社会消费品零售总额增长7.5%；进出口总额增长5.0%；一般公共预算收入保持正增长；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长同步；单位地区生产总值能耗降低、能源消费总量等完成省下达目标任务。
为确保实现上述目标，2020年重点要做好以下七方面工作：
一、把握“湾+带”历史机遇，加快构建现代产业体系
（一）主动融入国家、省战略和规划。制定实施融入粤港澳大湾区建设、对接深圳先行示范区建设的行动方案，结合茂名区位优势、产业基础、发展特色，与大湾区城市推动发展优势叠加共振，将融入“双区”落实到具体平台、工程、项目，实现“湾+带”联动发展。科学编制“十四五”规划，推动重大事项、重大项目纳入国家和省规划。
（二）促进产业优化升级。制定实施绿色低碳产业发展规划，进一步规范引领我市绿色低碳产业发展壮大。加快10万吨/年高端碳材料、5000吨/年香料扩能和高碳醇合成、40万吨/年苯乙烯、20万吨/年烷基化、3万吨/年2-巯基乙醇连续化生产装置、2万吨/年硫醇硫醚联产装置、6万吨/年催化剂综合回收再利用、3万吨/年环保印刷油墨项目建设。促进5万吨/年石油树脂、1000吨/年对位酯生产装置、煜城科技二期等项目建成投产。推动30万吨/年环氧丙烷等项目尽快落地。加强与温氏、海大、康达尔等生猪养殖龙头企业联结，促进生猪产业转型发展。
（三）着力培育新兴产业。大力发展新能源产业，高标准完成绿色化工和氢能产业园区的规划；继续推进中氢动力氢燃料电池产业示范基地项目建设；加氢加油混合示范站开工建设；开工建设丙烷脱氢项目（一期），推进丙烷脱氢项目（二期）前期工作；加快新能源汽车制造园建设。加快发展新材料产业，推进德纳醇醚、瑞海处理20万吨/年锆英砂锆钛分离项目建设，粤桥50万吨/年钛毛矿技改项目开工建设。大力发展大数据产业，实现市区主城区5G全覆盖；加快粤西/北部湾数据湖产业园、联通5G通信枢纽项目、茂石化“5G+工业互联网”智慧园区、智能家居研发总部项目建设。培育发展大健康产业，大参林二期项目抓紧前期工作，年产20万吨活性肽生物工程、华润药业、鹏瑞利集团、中国医药集团、香雪集团恒颐·滨海颐苑、弘明国际医养旅游文化中心、粤西中药港、天恩现代中药产业园、化橘红国际商贸城、广药集团王老吉、广东生命一号大健康产业园等项目加快建设，粮丰园谋划开发以海洋功能食品为主的保健食品。有序发展临海临港产业，益海嘉里粮油和食品加工项目建成投产，抓好今典集团红树林项目、祥源集团花世界项目落地。扶持发展装备制造业，做强做大重力机械、茂港电力、华辉数控机床、华富五金制品、协华钣金机械、翔天电子科技等企业，积极引进国内外知名装备制造、模具制造企业。
（四）努力提升现代服务业。建成博贺新港区口岸通关服务中心，推动我市海关特殊监管区域建设。建设粤西空港物流园、博贺新港物流园，打造粤西地区航空港口物流枢纽、茂名临空临港高新产业集聚区。南方国际汽车产业园加快汽车模具科技园建成试产。建成化州市电子商务物流园，推进高州市家居建材物流城建设。加快站南片区CBD建设步伐，推进保利中环广场、钧明城、保利天环、爱琴海购物公园、万国汇、雅居乐·茂名乐活心城等城市综合体建设，打造万达广场商圈以及餐饮街、啤酒街、沉香街、海鲜街、明月海湾、手信街、橘红街等特色街区，繁荣城市经济。支持A级旅游景区扩容提质。华侨城文旅项目、海昌海洋公园、水东湾海洋公园二期、歌美海景区、观珠温泉、瑜丰沉香文化产业园加快施工。开展市级特色小镇创建培育工作。组织开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动。
（五）大力支持实体经济发展。落实省“实体经济十条（修订版）”“民营经济十条”“外资十条”“复工复产20条”以及茂名市促进民营经济高质量发展、“茂十条”、“茂税25条”等政策。完善领导干部挂钩服务企业发展工作机制，落实重点骨干企业和重点工业项目服务官制度。进一步落实好减税降费政策。助力“精专特新”企业融资，运用好中小微企业转贷资金，做大中小微企业贷款风险补偿“资金池”。做好中小企业服务券发放兑现工作，做大政策性融资担保业务规模。扎实抓好烷烃资源、绿色化工、氢能产业、大健康产业等投资招商推介活动。继续抓好“个转企、小升规”工作。密切监控和积极应对中美贸易摩擦对我市外贸的影响。
二、以重大项目建设为抓手，推动基础设施建设再上新台阶
2020年拟安排重点项目（含申报省重点项目）208项，总投资约3207亿元。
（一）进一步构建高效便捷交通体系。一是打造连接粤港澳大湾区和北部湾城市群的交通大通道。全面建设广湛高铁茂名段、茂名东站至博贺港区铁路。力争开工建设阳春至信宜高速公路及其茂名港延长线、化州至广西（北流）高速。力争建成云茂高速茂名段，加快沈海高速茂名段改扩建工程。基本完成茂名综合客运枢纽二期建设。二是加快建设深水大港。开工建设东区化工码头及附属设施项目。加快建设博贺新港区10万吨级成品油码头，加快30万吨级原油码头、利丰散货码头、昌利石化仓储基地码头、吉达港区防波堤一期、博贺渔港南港区一期等项目前期工作。三是完善城市快速路网。抓好广东滨海旅游公路茂名段先行段、玉茂一级公路、复兴大道、省道S280线高州石仔岭至茂南爱群段路面改造工程施工。建成水东湾大桥。
（二）推进能源水利设施提档升级。粤电茂名博贺电厂全面并网发电。加快推进长青热电联产项目建成投用。加快粤西LNG接收站建设。开工建设粤西天然气主干管网茂名至阳江干线项目。争取完成高州水库灌区续建配套与节水改造首期工程竣工验收。加快信宜市尚文水库灌区节水配套改造项目建设。启动滨海新区供水工程吉达港支管项目建设。高标准打造10条生态宜居美丽移民村。全面铺开5个市级试点碧道工程。推进海岸带综合示范区建设。
三、实施创新驱动发展战略，加快转变经济发展方式
（一）完善科技创新环境。紧跟国家、省科技创新新形势，推动落实省“科技创新十二条”等政策落地，并结合实际完善我市科技创新配套政策。落实我市加快科技创新的奖补激励政策，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”。全面对照国家高新区评价指标体系，贯彻落实我市深化体制机制改革加快高新区高质量发展的意见，进一步破除影响高新区高质量发展的体制机制障碍。推动科技资源、高校资源、高新企业资源等创新要素向高新区加快集聚。
（二）加快构建创新平台。加强产学研合作，推进岭南现代农业科学与技术广东省实验室茂名分中心、华南农业大学茂名现代农业研究院、广东省农业科学院茂名分院建设。鼓励高等学校、技工学校产教融合、校企合作。引入外地高校、科研院所的高水平科研团队到我市开展创新平台建设、技术攻关、人才培养等多种形式合作。强化茂名高新区的公共服务与孵化功能，促进高新区与先进国家和地区技术合作，吸引更多高新技术企业、科技企业和高新技术项目落户高新区。重点支持华南理工大学—广东石油化工学院（茂名）联合技术创新中心等高端科研平台建设。
（三）加强创新人才队伍建设。围绕我市经济社会发展的重点行业、重点技术领域、重点学科建设和优势产业发展需要，加大人才待遇投入，组织实施产学研项目和创新创业团队项目，引进高层次创新团队和领军人才。创新人才引进模式，搭建稳定灵活的柔性引才机制，通过高层次人才到茂挂职、周末/兼职科技人才等柔性流动方式“借脑发展”，使高层次人才共享共用。
四、打造一流营商环境，开启改革开放新篇章
（一）深化“放管服”改革。持续推进商事制度改革。推进“互联网＋政务”服务。加快建成具有我市特色的企业智能登记系统，争取2020年上半年上线。进一步压缩企业开办时间，打造可24小时自助登记的一流企业开办服务。推行全程电子化商事登记，所有业务承诺3个工作日内办结。深入推进“数字政府”改革建设，完成省“双随机、一公开”监管工作平台与省行政执法“两平台”对接，向省政务大数据中心推送的监管行为数据实现100%覆盖监管事项。建成公共信用信息平台。完成建设工程审批制度改革，加快工程建设项目审批管理系统建设和出台审批改革配套文件。全面运行全市投资项目审批监管平台。落实投资项目审批告知承诺制管理暂行办法。深化乡镇街道体制改革，完善基层治理体系，进一步激发乡镇街道经济社会发展活力。
（二）抓好重点领域风险防控工作。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，加强政府性债务管理，坚持促发展与防风险并举。落实债务风险应急处置预案和风险预警通报制度；管好用好新增地方政府债券资金，提升资金使用效益。加快金融改革创新，防范化解金融风险。利用省中小企业投融资一体化平台，对中小微企业的融资需求和商业银行的信贷产品进行线上智能对接，为中小企业融资提供“一站式”配套服务。继续推动辖区农商行压降不良贷款。
（三）扩大对外合作和区域合作。深度参与“一带一路”建设，计划在德国、新加坡、日本、韩国等国家与重点企业、重点园区、驻外机构等加强经贸合作交流和洽谈，积极组团参加广交会、进博会等展会，拓展对外发展新空间。推进与珠海市战略合作。深化与伊春市对口合作以及梧茂、玉茂合作。
五、统筹城乡协调发展，加快推进现代化进程
（一）提升城市功能品质。完成国土空间规划编制。优化城区路网结构，茂化快线东延线建成通车，动工建设官山六路、官山七路、双山八路、大园六路、文才路、东粤路（文才路—茂南大道段），加快推进甲子大道、站前大道南段、天桥路南段建设。建设站南公园、2号湖景观公园、钟鼓公园、深茂铁路纪念公园、三茂铁路纪念公园、儿童公园、河西石油文化公园等，优化提升露天矿生态公园。建设小东江保利滨江至钟鼓桥生态步道。推进老城区的绿道建设，实现市区绿道互联互通。继续治理黑臭水体。提高城市防洪排涝能力。逐步构建垃圾分类“茂名模式”，抓好城市环境“保洁”和秩序整治，力争年内获得全国文明城市提名城市，确保成功创建国家卫生城市。加快推进露天矿、人民北生态停车场建设，探索建立“智慧停车信息管理平台”。打造茂名特色网红公厕，构建“市区10分钟步行如厕圈”。实施亮化提升工程，继续提升城市夜景。抓紧共青河新城建设，加快粤西农批、华讯大宅、绿地四季印象、石化苑建设，启动奥体中心、奥体大道建设。
（二）激发县域经济发展活力。信宜市加快推进信宜市环东大道（东镇旺同至丁堡）、玉都快速干线、站前大道、梅岗大道建设，重点推进模具制造园、珠宝玉石加工园建设，计划新增入园项目10个，总投资10亿元。高州市动工建设永青大道二期、凤凰大道、迎宾大道以及宝光片区路网、城东片区路网，加快推进冼太文化广场、学砚湖公园建设；推动金山、石鼓工业园区一体化发展，动工建设城东工业园基础设施。加快建设30万吨/年冷轧板、30万吨/年禽畜饲料设备生产线、3.5万吨/年冻罗非鱼及虾、飞碟轮胎厂整体搬迁、佳都制衣总部等项目。化州市建成城东片区、城南片区市政路网，完成杨梅产业集聚区二期市政工程建设，加快官桥日用精细化工园、合江丝绸特色产业园建设，争取佰机生物、银华食品包装、合邦水产等项目建成投产。
（三）大力实施乡村振兴战略。抓好国家农业科技园区、国家和省农业现代产业园、田园综合体建设。年出栏100万头生猪产业链项目完成一期养殖基地主体建设。大力推进“一村一品、一镇一业”建设。千方百计稳定和恢复生猪生产。完成茂南、高州农村集体产权制度改革试点任务。逐步推开农村“三变”改革。持续抓好人居环境整治。全面加快“四好农村路”建设。抓好高城水库景区、马鞍山体育运动公园、粤龙山风景区、石龙山森林公园建设。建设省定贫困村创建示范村、省级新农村示范片、特色精品示范自然村，打造一批美丽乡村和乡村旅游精品路线。坚决打赢精准脱贫攻坚战，做好2020年相对贫困人口、相对贫困村退出工作。继续推进粤桂扶贫协作。
六、加强生态文明建设，推动形成绿色发展方式
（一）全力打好污染防治攻坚战。推进重点流域水环境保护工作，确保小东江石碧断面稳定消除劣V类，其他断面稳定达标。全市县级以上城市建成区内生活污水收集率和县级以上污水处理厂进水COD浓度均明显提升。确保全市村庄生活污水治理率达45%以上，自然村雨污分流率达80%以上。加快推进彭村湖生态修复二期项目建设。强化源头整治，确保大气质量持续优良。全面完成全国第二次污染源普查，加快土壤污染状况详查，采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施，强化固体废物污染环境防治和危险废物监管。加快推进主体功能区建设，健全生态红线保护管理、生态补偿机制。完成茂名市循环经济示范中心建设及县级绿能环保发电项目建设。加快茂石化炼油厂卫生防护距离内居民搬迁安置工作。
（二）坚决打赢创森攻坚战。突出抓好森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化四大重点工程，完成森林碳汇造林任务30930亩，新造林抚育任务73760亩，乡村绿化美化示范点建设任务128个。积极推进绿美古树乡村建设和森林小镇建设。强化森林资源保护管理，推进林洲顶自然保护区综合改革试点工作，完善生态公益林落界工作，争取完成《茂名市野外用火管理条例》立法起草工作。
七、加快发展社会事业，更好保障和改善民生
（一）全力推进高水平的教育现代化。力争年内开工建设茂南第一实验学校、市福地小学、市第三幼儿园、华师大附属茂名滨海学校。加快推进农林科技学院二期、幼儿师范专科学校二期、健康职业学院二期、华师大附属电白学校、爱丁堡教育园等项目建设。
（二）加快卫生健康事业协调发展。加快建立现代医院管理制度，推进县域医共体建设，深化基层卫生综合改革，推进高水平医院建设。抓紧推进市第二人民医院、市中医院新院区、市中心血站等项目前期工作。加快推进电白区和化州市人民医院扩建、信宜市人民医院钱排分院、高州市人民医院长坡分院新建工程建设。
（三）推动文体事业全面发展。完成26块社会足球场地年度建设任务。实现全市三级文化站、图书馆、文化馆全部升级。启动创建省级冼夫人文化生态保护区。抓好茂名影剧院片区改造、电白区博物馆和美术中心、高州市体育中心建设。谋划建设美术馆、音乐厅等标志性文化建筑。打造冼夫人文化产业链，制作动漫连续剧《好心宝宝之冼夫人》，开拍电视剧《巾帼传奇》。
（四）加大社会保障力度。全市城镇新增就业5万人。擦亮“好心家政”品牌，建设家政服务培训示范基地，培育家政龙头企业，开展家政服务类培训4000人次以上。落实残疾儿童康复救助实施意见、建立保障特殊弱势群体权益机制，推进全市公办社会福利机构综合改革。实施市社会福利院升级改造、市老年人活动中心工程。集中供养孤儿和散居孤儿生活标准分别提高到每人每月1820元和1110元。开工建设保障性住房1500套以上。全面完成2019年危改房任务扫尾工作。
（五）加强和创新社会治理。强化食品安全、药品安全、特种设备监管，筑牢安全生产底线。加强公平竞争审查和反垄断执法，推动公平竞争审查制度改革。大力推进法治政府建设。严厉打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪，坚决推进道路交通安全、消防安全、建筑安全等风险隐患排查整治，创建好心平安茂名。全力办好市“十件民生实事”。
附表：茂名市2020年国民经济和社会发展计划主要指标
茂名市人民政府
2020年3月31日
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发表于 2020-4-11 23:09
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