全国人大涉港国安立法不影响香港高度自治和市民基本权利自由

时尚小美

摘要：中央立法是为国家安全堵塞漏洞，为香港基本法打上“安全补丁”，是对“一国两制”的制度加固，也是为“一国两制”在香港的实践加装“杀毒软件”

自去年6月以来，“港独”“黑暴”“揽炒”让香港经历了回归以来最严峻的局面，“一国两制”事业遭受严重冲击。从国家层面建立健全香港维护国家安全的法律制度和执行机制，是为了给香港基本法打上“安全补丁”，给“一国两制”行稳致远装上“安全阀”，为香港市民安居乐业撑起保护伞。这不仅将筑牢“一国两制”根基，而且也不会影响香港特区高度自治和香港市民的基本权利与自由，反而将维护香港法治和营商环境，保护绝大多数香港市民的福祉利益。相信在中央的坚定支持和香港各界的共同努力下，香港定能由乱入治、走出困境，沿着“一国两制”的正确方向阔步前行。

涉港国安立法不影响香港特区高度自治

国家安全事关包括香港特区在内整个国家的根本利益。国家安全立法属于中央事权。中央立法是为国家安全堵塞漏洞，为香港基本法打上“安全补丁”，是对“一国两制”的制度加固，也是为“一国两制”在香港的实践加装“杀毒软件”。全国人大进行涉港国安立法不仅不会影响“一国两制”方针落实和香港特区高度自治，而且将会保障香港的长治久安和繁荣稳定。

全国港澳研究会副会长刘兆佳表示，以美国为首的西方国家忌惮中国发展，联同香港本地的反中乱港势力策划并实施动乱，企图令香港沦为遏制中国的棋子。中央是从国家安全以及“一国两制”能否在香港全面准确实施的角度考虑问题的。

香港基本法研究中心主席胡汉清表示，涉港国安立法是完善、巩固“一国两制”，而不是抛弃或动摇“一国两制”。香港回归祖国近23年来，“一国两制”的实施取得了巨大成功，也遇到了一些新情况、新问题，其中香港在维护国家安全上的巨大漏洞亟需填补，否则“一国两制”将无法行稳致远。内外敌对势力妄图夺取特区管治权、颠覆国家政权，是在挑战“一国”，而“一国”是“两制”的基础与根本。

“世界上无论是单一制国家还是联邦制国家，国家安全立法都属于国家立法权力；无论是普通法国家还是大陆法国家，都制定有国家安全法。”胡汉清指出，需要依法改变香港在国家安全领域长期“不设防”状况。

维护国家主权、统一和领土完整是包括香港同胞在内的全中国人民的共同义务。全国人大常委会委员谭耀宗表示，全面准确贯彻落实香港基本法的关键因素，在于社会各界不能只谈权利不讲责任。中国任何地方都应当承担起维护国家安全、主权和核心利益的责任，香港也绝不例外。

宪法和基本法共同构成香港特区的宪制基础。宪法明确规定包括香港同胞在内的中国公民有维护国家安全的义务，不得有危害国家安全的行为。

港区全国人大代表陈曼琪表示，中央授权香港特区对基本法第23条自行立法，这是国家对香港的信任，但并非无权为香港立法。国家安全是全国人民的事，若香港长期有国安漏洞未能填补，国家有权为香港立法。香港特区做不到的，就需要由国家来做。

港区全国政协委员施荣怀表示，中央政府依照宪法和基本法对香港特区行使全面管治权。当香港出现问题，中央出手拨乱反正，行使应有的权力，保障香港长远利益。

有关法律专家强调，涉港国安立法旨在建立健全香港特区维护国家安全的法律制度和执行机制，不影响香港司法机关行使独立的司法权和终审权。有关决定明确规定香港特区应当建立健全维护国家安全的机构和执行机制；中央政府维护国家安全的有关机关根据需要在香港特区设立机构，依法履行维护国家安全相关职责。任何维护国家安全的工作和执法，都必须严格依照法律规定、符合法定职权、遵循法定程序，不得侵犯香港居民、法人和其他组织的合法权益。

涉港国安立法不影响香港市民基本权利与自由

香港与国家是命运共同体，维护国家安全与港人利益息息相关，国家安全得到有效保障，是香港繁荣稳定、港人安居乐业的前提。涉港国安立法针对的是分裂国家、颠覆国家政权、组织实施恐怖活动等严重危害国家安全的行为以及外国和境外势力干预香港特区事务的活动，惩治的是极少数严重危害国家安全的组织和个人。涉港国安立法不仅不会影响香港广大市民的基本权利和自由，而且能够更好地保护香港市民享有和行使法定的自由和权利。

谭耀宗表示，涉港国安立法的出发点不是针对香港普通市民，而是针对极少数涉嫌危害国家安全的人。他强调，相关法律会有清晰的界定和准则，香港市民依法享有的言论、新闻、出版、集会等自由不受干预，日常生活不会受到影响，财产安全会继续得到切实保障。

全国政协常委蔡冠深说，涉港国安立法针对的是危害国家安全的严重罪行，不会影响各类企业在港营商，更不会影响市民的人权和言论自由。

港区全国政协委员黄楚标表示，内外敌对势力企图把香港变成战场，造成严重破坏，订立涉港国安法遏止相关行为，显示中央坚定维护“一国两制”，全力维护港人安定的生活及稳定的营商环境，助力香港恢复国际金融中心的活力和风采。

港区全国人大代表陈勇指出，“反港独”“反黑暴”“反揽炒”是当前香港社会的最大民意。全国人大相关决定切合香港民意，体现了法治原则，是依法惩治严重危害国家安全犯罪行为的适宜之举。

“从去年‘修例风波’中我们可以清楚看到香港缺乏维护国家安全法律制度的严重危害，香港市民的生命权、财产权受到严重威胁和侵犯。”陈勇表示，相信绝大多数香港市民都不想再见到过去一段时间出现的打砸商铺、纵火、普通市民因持不同政见被“私了”（动用私刑）等黑色暴力及本土恐怖主义事件持续。涉港国家安全立法保护的是遵纪守法的绝大多数香港市民。

在“一国两制”下，维护好国家安全对香港而言天经地义，也是维护香港繁荣稳定和港人福祉权益的必要举措。

港区全国政协委员黄英豪表示，香港回归祖国以来，香港居民享有前所未有的权利和自由。但任何权利和自由都不是绝对的，必须在法律规定的范围内行使。他指出，基于维护国家安全或公共安全、公共秩序、保护他人权利和自由等需要，政府可以以法律形式对权利的行使施加合理、必要的限制。

维护国家安全是国际社会的共识和惯例。世界各国关于国家安全立法是“多少”的问题，而不是“有无”的问题。

“从世界范围来看，美英等西方国家维护国家安全的法律汗牛充栋、名目繁多。美国的国安法律不仅覆盖美国本土和海外领地，一些法案还让美国把手伸到全球各地。”黄英豪表示，以美国为首的一些西方国家一方面竭力打造“铜墙铁壁”般的国家安全网，另一方面却执意在中国的国家安全网上“凿洞破墙”。西方势力双重标准的真实目的，就是想把香港变成渗透、颠覆中国的前沿基地，遏制中国发展。

“内外乱港势力狼狈为奸，歪曲事实，编造耸人听闻的谎言来恐吓香港市民，千方百计阻挠国安本地立法。”陈勇表示，从澳门特区的实践来看，在完成相关国家安全立法后，澳门政治局势稳定、社会经济发展成果丰硕、民众福祉得到很好保障，这对香港具有借鉴意义。

反对派无底线“揽炒”迫使中央出手力挽狂澜

经历去年“修例风波”和今年新冠肺炎疫情的双重打击，香港社会经济遭受前所未有的重创。恢复秩序、重回正轨已成为香港社会的主流民意。然而反对派一心要夺权，配合外部势力搞乱香港，罔顾市民福祉和香港根本利益，不断在立法会搞“政治揽炒”、在社会上搞“经济揽炒”、在街头策动“暴力揽炒”。他们煽动“黑暴”和“港独”，要求外国政府制裁中国，其言行已违背政治伦理与法律底线，即便是标榜最自由最民主的美欧国家都不会容忍这种行为。反对派的所作所为如果得不到制止，将葬送香港的前途和“一国两制”的未来。中央此时果断出手，推进香港国家安全立法，是“挽狂澜于既倒、扶大厦之将倾”。

长期以来，在反中乱港势力阻挠和干扰下，香港特区始终没有完成国家安全本地立法这一宪制责任。

“反对派将相关立法污名化、妖魔化，极力阻挠，导致香港至今仍不具备自行完成此项立法的社会条件。”港区全国人大代表吴秋北直言，香港现有的法律体系无法抵抗“揽炒”派的颠覆和外国势力的干预，国家安全本地立法是遥遥无期。

“‘揽炒’派勾结外国势力企图摧毁香港是铁的事实，这显然违背基本法和香港人的根本利益。”吴秋北指出，“揽炒”派和外国势力挑战宪法、基本法和国家安全，国家也必须用相应对策让香港恢复繁荣稳定。

中央实施“一国两制”的信心和决心不变

“港独”“黑暴”“揽炒”让香港经历了回归以来最严峻的局面，法治与自由、经济和民生等各方面都受到前所未见的挑战，内外势力操纵的港版“颜色革命”步步进逼。中央此时果断出手，从国家层面建立健全香港维护国家安全法律制度和执行机制，是忍无可忍、退无可退的必要之举。

实践证明，“一国两制”是香港回归祖国后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，坚持“一国两制”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，中央对实施“一国两制”的信心和决心从未改变。

没有和谐稳定的环境，怎会有安居乐业的家园！在国家走向强起来的新时代推进“一国两制”实践，既是香港的幸运，更是香港的机遇。中央既关心香港存在的国家安全问题，也关心香港的长远发展和民生福祉。伴随着中华民族伟大复兴势不可挡的前进步伐，香港与祖国内地同发展、共繁荣的道路必将越走越宽广。“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”在中央政府和祖国内地的坚定支持下，只要香港社会各界勠力同心、团结奋进，沿着“一国两制”方针的正确方向奋力迈进，“东方之珠”定能重放异彩。

新华社香港5月24日电