“谁执法谁普”丨茂南民政局科学制定普法责任清单，扎实推进普法工作

茂蜀黍

为进一步贯彻落实依法治国要求，大力宏扬法治精神、有效提升国家机关依法履职能力，全面推进茂南区“平安茂南”、“法治茂南”建设。近日，2020年茂南区国家机关“谁执法谁普法”评议团到茂名市茂南区民政局实地走访落实“谁执法谁普法”责任制情况。





黄跃军 茂南区委政法委专职副书记





潘  越 茂名市律师协会宣传与交流工作委员会副主任、广东公勤律师事务所律师


评议团一行参观了茂南区民政局“七五”普法宣传栏、公告栏等普法设施，听取了该局“谁执法、谁普法”履职情况报告，审阅了普法执法工作台帐，并与相关人员进行了座谈。






据了解，自“七五”普法规划实施以来，在茂南区委、区政府的正确领导下，茂南区民政局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十九大精神，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国系列重要讲话精神，坚持“民政为民、民政爱民”理念，提前谋划布局，绘好普法“时间表”，撰写“任务书”，确定“路线图”，科学制定普法责任清单，把普法工作与日常工作进行融汇，结合民政工作实际，通过采取多种形式深入开展普法宣传教育，按照“谁执法谁普法”的要求，努力做到认真学法、自觉守法、规范用法、全面普法，扎实推进普法工作并取得了显著成效。


一、高度重视，全面强化普法组织保障


为切实开展好“七五”普法工作，茂南区民政局成立了茂名市茂南区民政局普法工作领导小组，茂南民政局主职领导任组长，分管领导任常务副组长、其他班子成员任副组长，各股室、下属各单位负责人为成员，进一步明确了目标，压实了责任；制定了《茂名市茂南区民政局“七五”普法（2016—2020年）工作方案》、《茂名市茂南区民政局普法责任清单》及2016-2020年各年度普法工作计划，为民政系统普法工作作了详细规划并指明了方向。同时，茂南民政局把普法工作纳入全局综合目标考评内容，加强普法与其他中心工作、业务工作的有机结合，做到同安排、同部署、同检查、同考核。同时，茂南民政局不断完善普法工作网络架构，要求各下属单位成立普法领导机构、配备专职人员、明确部门职责、加大普法力度，切实把普法工作作为加强民政系统全面法治建设的一项重要工作去推进落实到位。


为保证茂南民政局普法工作的顺利开展，五年来，茂南民政局共投入了20万多元作为普法工作专项经费，有力地保障了民政普法工作的顺利开展。

二、建章立制，全面提升干部用法能力


（一）建立健全学法用法制度。
始终把普法工作作为一项根本性、长期性的重要工作来抓，建立领导带头学、干部集中学、个人自觉学的学习机制，制定了普法工作要点、方案。近五年来，茂南民政局累计组织民政法律法规普法学习培训60多场次，法制讲座5场，制作普法宣传栏10期。其中，局机关干部职工参加培训200多人次，各镇（街）、开发区民政工作人员参加培训950多人次，局干部职工人均学法时间超过40学时，有效推动了民政系统干部职工和工作人员学法常态化、制度化和规范化。


（二）建立完善依法决策机制。
茂南民政局班子严格遵守“三重一大”制度，严格落实党政同责、一岗双责，强化党政普法主体责任，认真贯彻执行民主集中制，定期召开局党组班子会议，对重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项进行集体讨论决定。另外，对一些特别重大事项，明确了实施前由法律顾问进行合法性审查的工作制度，有效地防控了风险，确保各项行政决策均符合法律规范。


（三）全面实施政务公开制度。
严格规范各职能部门的权责清单，依照政务公开原则，主动实施政务公开。局机关办公室安排专职人员定期把政务动态、机构设置、人事信息、干部选拔、年度工作总结及计划、重大建设事项、政策法规等相关信息，经保密审查后，通过政府网站、政务信息公开栏等平台，向社会进行了全方位的公开，并对外公布了服务热线，方便群众咨询、投诉、反映意见建议，依法保障了广大群众对民政系统各项工作的知情权、参与权和监督权。

三、多措并举，全面推动普法工作六结合

（一）坚持党建学习与普法工作相结合。
以党建为基，以普法为辅，全面实行党组理论学习中心组学法，将法制内容确定为党组理论学习中心组重点学习内容，领导干部带头学法普法，每半年定期开展民政法律法规专题学习，邀请专家教授举办法制知识讲座，全面打造全局党员干部同学法、共普法的良好氛围。同时，严格按照学法普法通知要求，及时组织机关党员干部参加每年的学法统一考试，并把干部学法用法情况和考核结果记入个人档案，作为晋升、提拔使用的重要依据，扎扎实实地把系统内学法用法的要求落到了实处。


（二）坚持专项整治与普法工作相结合。
结合国家“双随机、一公开”监督抽查行动和国务院大督查重要契机，专门组织或大力配合区教育局等兄弟单位加强对民办非企业、养老服务机构、托老所等相关单位进行专项执法整治，对一些基础设施存在安全隐患、卫生条件不达标、工作制度不完善等短板问题依规进行督促整改，限期整改到位，有力地确保了民政机构的规范安全运转。


（三）坚持日常巡查与普法工作相结合。
高度重视普法宣传工作，不断加大民政系统法律法规宣传力度。五年来，茂南民政局共组织开展日常巡查120多次，出动人员650多人，对各类民办非企业、区社会福利中心、各镇（街）、开发区敬老院、民办养老机构等单位进行日常巡查，加强对《民办非企业单位登记管理暂行条例》《社会团体登记管理条例》《殡葬管理条例》《广东省养老服务条例》等法律法规的宣传，有效提高对监管对象依法管理水平。


（四）坚持行业管理与普法工作相结合。
采取多种形式，结合工作需要，大力开展针对各业务股室、业务骨干以及监管对象的法律法规培训，印制了涵盖民政常用法律法规和民政各类业务申请流程的便民宣传小册子《民政法律法规和民政服务宣传手册》6000份，在局办公楼制作了茂南区民政局“七五”普法宣传栏，每年更新两次。五年来，茂南民政局累计举办了8次民政法律法规行业专题培训，参训行业工作人员超过300多人次，进一步提高了监管对象诚信守法、依法经营、依法办事的理念。


（五）坚持行政许可与普法工作相结合。
在着力加强行政许可审批人员的法律知识专项培训的同时，充分利用行政服务窗口这个平台向办事群众进行普法宣传。不断深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”、“减证便民”工作、梳理“中介服务事项”。五年来，茂南民政局累计办理行政许可事项600多宗、公共服务事项3000多件，从未发生一例行政复议或行政诉讼，执法普法成绩得到了广大群众的一致好评和广泛认可。


（六）坚持以案释法与普法工作相结合。
充分利用《广东省养老服务条例》《中华人民共和国收养法》等民政相关条例进行普法宣传教育，大力推行以案学法、以案释法等方式普及法律常识，有效提高了民政工作者和社会公众的守法意识。例如：养老服务和儿童福利股于2020年9月22日开展养老服务普法活动，以生动的案例，细致的分析，专门针对《广东省养老服务条例》《儿童福利政策法规》进行解读，达到了以案学法、以案普法、以案释法的良好效果。同时，在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，结合案情实例进行充分释法说理，并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人，使行政执法过程成为向群众弘扬法治精神的过程。同时，切实加强行政执法典型案例整理编辑工作，逐步建立以案促管、以案释法制度，充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。


四、加强宣传，全面推进全民普法见成效


（一）加强普法宣传队伍建设。
认真贯彻落实“谁执法、谁普法”法律责任，多渠道开展法治宣传教育，成立普法工作领导小组，组建固定的普法宣传队伍（主要由各股室、下属各单位负责人及业务骨干组成），并从各股室、下属各单位选派业务骨干30多人加入普法讲师团和普法志愿者，积极开展普法宣传活动。


（二）加强执法过程法制宣传。
以每年的社会组织年检为契机，对社会组织及相关人员进行《社团登记管理条例》《民办非企业单位管理条例》等法律法规的宣传和培训，并向社会组织和广大群众发放法律法规方面的小册子700余册，持续加强社会组织法治宣传教育，把履行职能、文明管理、严格执法的过程，变成生动有效的普法实践活动。


（三）加强窗口平台法治宣传。
着重依托茂南民政局婚姻登记处等窗口单位开展常态化法治宣传，主动向前来办理婚姻登记业务人士宣传“婚姻自由、一夫一妻制、男女平等”等我国现行的婚姻制度。同时，在窗口岗位显眼位置摆放各种宣传资料，对民政相关法律进行宣传，全面提高办事群众的法律法规知晓度。


（四）加强多形式普法宣传推广。
一是充分利用 “慈善日”“扶贫日”“助残日”等国家法治宣传日，采取定点、设点等方式，安排各股室、下属各单位的普法工作人员到各镇（街）、挂点社区开展普法活动，向辖区群众发放《广东省社会救助条例》《广东省养老服务条例》《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国收养法》等普法手册 1300余本，弘扬法治精神，树立法治意识，引导群众合理合法表达诉求，切实维护群众的合法权益。

二是在每年的清明节期间，采取在各镇（街）、各社区醒目位置挂横幅、派发宣传单、组织殡改巡回宣传车队等形式，提醒和引导广大村民群众遵守国家、省、市有关殡葬管理法律法规和区的有关规定，引导群众文明祭祀、绿色祭祀。五年来，累计派发“文明祭祀、生态殡葬” 等殡葬宣传彩页2600多份、出动殡改宣传360多人、120多车次。通过普法宣传，村民群众抵制丧葬陋习的自觉性不断增强，全区遗体火化率逐年提高，全区殡改工作连续多年取得全市第二名的好成绩。


三是在每年的“520”、“七夕”等特殊节日，区婚姻登记处通过举办专题公益讲座，派发宣传单、公告宣传栏、微信公众号平台等多种形式和渠道进行婚姻法律、法规的宣传。通过普法宣传，广大市民群众的法律意识普遍提高，婚姻幸福感明显提升，有力地促进了家庭和谐和社会稳定。据统计，自2020年上半年以来，办理离婚手续的人数明显减少，社会效果良好，宣传工作受到了社会各界的一致好评。


四是在每年“敬老月”期间，统一印制《老年人权益保障法》《广东省老年人权益保障条例》等宣传手册 300 余册到各镇（街）派发，广泛宣传党和国家的老龄工作方针和政策法规。同时，充分利用社区服务站、养老服务机构中心等老年人较为集中的服务机构开展法治宣传教育活动，把《广东省养老服务条例》等与老年人密切相关的法律法规作为宣讲重点，不断提高老年人的法律意识、法律素质和维权能力，使广大老年人亲属对老年人法律法规加深了解。


通过深入开展“七五”普法活动，茂南区民政局全体干部职工的法治理念、法律知识得到了明显的提升，尊法、学法、守法、用法的思想深入每个干部职工的内心，以法促业的方式得到广泛认可，学法普法热情高涨，整体执法水平和执法能力明显提高，实现了行政诉讼、行政复议案件双为“零”的好成绩，民政执法普法工作上了一个新台阶。