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文章编号01028528(2080 3019204
从“渐进式”到“跨越式”发展
-茂名市城市空间发展战略研究
张党生(茂名市规划设计研究院,广东茂名325800
1摘要茂名市是广东省第一个先规划后建设的城市,并按照规划实施取得较好的城市面貌,本文联系茂名市城市的规划建设历程,结合现阶段空间发展存在的问题,对城市空间发展趋势进行了分析。最后,提出茂名城市空间结构及发展战1关键词渐进式:跨越式,茂名市:城市空间
1中图分类号TV-024 1文献标识码
从渐进发展到跨越式发展
茂名市城市空间发展策略研究
张当生 （马明 · 安提翁特 · 普洛米格和布吉德 · 阿宁。所以。下巴
I摘要Maming是Cungdong Province的拳头城市，坐落在Cing ao aole上。
ciy imge。本文以广西农业的发展为背景，结合广西农业的实际情况，提出了广西农业发展的几点设想
1 Kgwords渐进模式跳跃莫克马康宁城市pac
1茂名市空间发展历程
区与生活区之间的卫生防护距离不足,致使建成的河西区环境污染严重. 1957年版城市总体规划范
城市始终处于不断的发展变化过程中,表现在
围面积为50.6km,建成区面积为3.8km"
其空间形态和空间结构上具有阶段性的演化特征
112城市空间发展调整阶段(381-183年)
茂名市是广东省第一个先规划后建设的城市,其空
1981年,针对当时河西区环境污染严重、居住
间发展与其城市总体规划紧密相关,茂名市城市的
规划建设历程大致分为四个阶段:
区已趋饱和的情况,茂名市规划委员会办公室和茂
名市城市建设局联合编制了第二版城市总体规划
1.1简单的工居樓(197-1989年)
参照第一版总体规划的城市空间发展格局,将河东
1957年,由广东省建筑设计院编制的《茂名市
区规划为生活居住的重点建设区、调整、改造、优化
城市总体规划》,即该市第一版城市总体规划获审批
河西区的空间布局 1983年,茂名市实行市管县的
通过,按第一版总体规划的总体布局方案,茂名市
行政管理体制,城市建设进入迅速发展时期.通过
将建设成为:以小东江以西(河西)的页岩油基地为
居住区和公共服务设施在河东的布局,使得"东居西
中心、工业区以炼油厂为中心,居住区、公共服务设
工"的城市空间格局逐步确立.1981年版城市总体
施为生产而配套的城市布局,初步形成了“东居西
工"的城市空间格局,但在规划实施过程中,为了方
规划范围面积为63. Thm.建成区面积为17.5 kmi'.
1.3典型的“东居西工”樓式(184-189年)
便上下班,把职工生活居住区布置于河西,与工业区
由于1983年茂名市实行市管县的行政管理体
毗邻.从而,使得河西区成了城市主体、由于生产
制等因素,使得第二版总体规划确定的城市发展空间难以满足城市发展的需求,1987年茂名市城市建
1收稿日期 2071011
1作考简红张党(4x41,高级规划师
设局编制了第三版城市总体规划,第三版总体规划
联系方式 dhemxz204 Cun c
在延续前两版总体规划的城市空间发展布局的同
42021年他的学术著作，l Tiseve h..n.wie
第3期
张党生:茂名市城市空间发展战略研究
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时,更侧重于河东区向北、向东、向南拓展。城市空
间的发展重心逐渐由河西区转移到河东区.形成了
碍.比如:在第四版总体规划里面,水东是未来的城市中心区:而实际操作中,按电白县城区的总体规
典型的“东居西工”模式 1987年版城市总体规划
划水东镇城区还是属于电白县的行政区。因而电
范围面积为6.2km.,.建成区面积为20. 9km
白县如何拆分、何时撤县设区",这些不确定因素都
1.4 城市跨越式发展方案的提出(1993年)
影响到茂名城市空间的发展
随着茂名市社会经济的发展,茂名市的城市建
(2)城市发展动力不足 城市的发展是靠经济
设发生了很大的变化, 1992年设立了市辖的水东
实力来支撑的,茂名市的经济发展主要依赖于石化
开发区,确定了30万1乙烯的选址方案,这使得城
工业的状況还在延续,能产生高附加值的石化产品
市发展突破了第三版总体规划的用地空间,随着
的深加工、后续加工生产力较弱、经济高速增长的动
1990年底三茂铁路的通车1992年准备兴建高水
力不足,未能实现经济的腾飞,难以推动城市空间的
级公路、1992年水东港油码头和输油管线的建成投
入使用,茂名的区域交通条件发生了重大变化 顺
跨越式发展
(3)土地利用效益不够高 据资料统计:目前茂
应这个形势 1993年的第四版总体规划突破了前三
名市区人均城市建设用地面积为130多m ,远远高
版总体规划渐进式发展的模式,把城市发展空间扩
于国家标准0oni.在茂名市区周围及水东开发区
展到环水东湾地区,明确了城市向南发展,拓展城市
空间。 1996年30万1乙烯工程建成投产,2002年茂
都有相当数量征而未建的土地,不少土地的闲置和荒芜,形成圈大内空的格局。这样一来,既极大地浪
名市政府设立茂名石化产业园区2001年电白县西
费了土地资源,又占用了大量的发展资金.
部五个镇划入茂名市区(成立茂港区).从而进一步
(4)城市环境污染问题 茂名作为全国目前最
推动了第四版总体规划的实施, 1993年版城市总
体规划范围面积为1423.0km,到2002年,建成区面
大的炼油工业基地之一,而作为三类工业,污染还是比较严重的茂名石化炼油厂所炼的原油有较大部
积为26 3km.
分是来自中东的高疏原油,即使采取严格的处理措
第四版总体规划确定向南拓展后、由于种种的
施对环境的污染还是明显的。随着石化产业的不
原因,茂名市城市空间向南推进的实施情况不尽人
断扩大,污染物总量还会增加,环境污染问题一直
意.茂名市人民政府于2003年组织编制了茂名市
是影响茂名城市建设的主要问题之一.
城市总体发展概念规划,向南部滨海地域发展是未
来茂名城市的主要发展方向,但就采用渐进式发展
3茂名市空间发展趋势
还是跨越式发展、城市未来的中心放在北组团还是
31茂名市空间发展分析
环水东湾组团等,专家学者、政府官员还存在分歧
通过对茂名市城市空间发展动力的分析,可以
茂名市城市发展的四个阶段,前三个阶段,采用
看出,茂名市主要沿着以高水一级公路(茂名一水东
的是渐进式的空间发展模式,主要是以茂名石化炼
段)为主的发展轴线,进行着交通引导的线性发展,
油厂为依托,来进行城市空间的外延性拓展和内部
但这种轴向蔓延的发展方式,将会造成城市空间资
结构的优化调整,第四个阶段,突破了前三次的框
架引入了跨越式发展的规划理念,提出了城市规划
源浪费、环境恶化、公共安全受到威胁、市政设施投
建设向南推进,建设现代化滨海城市的发展目标.
入加大和城市整体形象差等一系列问题
北组团城区的北面,分布着油页岩、高岭土等矿
2空间发展存在的主要问题
产制约了城区向北发展;西面为石化工业产区污染严重,使得城区无法向西延伸:东面为茂港区的羊
茂名市虽然是一个先有规划后建设的城市,但 角镇,虽然地质条件不错,适宜作为城市发展空间在城市空间发展过程中,特别是实施向南跨越式发 但由于农村居民点密集,需调整部分基本农田.难以展中，暴露了不少问题，主要问题有:
操作;南面的茂南大道以北,地势比较平坦地质良
(1)行政区划调整的限制 市区的行政管辖区 好、城区可向这一地域拓展,但是,茂南大道以南地与规划区、规划控制区不一致,这是第四版总体规划 区是比较低洼的良田,村庄比较密集,排水条件不实施不力最真接的原因也是跨越式发展最太的阻 好,而且离10万1乙烯厂较近并处于下风向,这些
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建筑科学
第24卷
因素制约了城区向南发展,根据《茂名市北组团河
42茂名空间发展战略与发展时序
东区人口与用地发展研究报告》(茂名市规划设计研
根据茂名目前的资源条件、交通条件及产业特
究院20023的结论显示,北组团可供城市开发建
设的土地仅能满足约10年时间的需要,这使得城
征,茂名市城市空间发展近期应为紧奏型发展模式就近拓展城市空间:中远期在以乙烯厂等大型石化
市空间向跨越式发展,成为茂名远期发展的必然选
企业为龙头的产业群扩容、入驻及临港工业区全面
择
建设的情况下、经济的快速增长将推动城市实现跨
多种因素分析表明,茂名未来的城市空间发展应采用跨越式"的空间发展模式.
越式发展．城市空间将形成组团式的布局结构。
茂名城市空间的开发时序本着由北至南、重点
3.2茂名市空间发展趋势
突破”的原则。
选择”跨越式”为茂名未来的城市空间发展模
开发时序:近期重点发展北组团和乙烯组团:中
式还因为茂名拥有濒临南海、有水东湾、博贺湾、第
远期重点发展环水东湾组团和电城组团
一滩、龙头山等天然海岸线资源,如何合理利用茂
名地理环境优势,把茂名建设成为一个美丽的海滨
42.1做大做强北组围-中心组团
近期做大做强北组围,主要基于以下原因:
城市,是茂名未来城市空间发展的主要选择。而这
(1)提升城市综合竞争力的需要, 目前茂名中
种选择,客观地揭示了茂名市空间在地域方向上的
心城市的规模离区域性中心城市仍有一定的差距
发展趋势.
通过对茂名的城市空间发展动力及空间需求分
城市首位度偏低,降低了茂名市的整体实力,要改变这种局面,强化中心城市发展势在必行,要改变
析、未来10年、茂名主要是北组团继续保持渐进式
茂名的城市形象,不下决心将中心城区"做大、做强
向东、向南拓展的发展惯性,但必须控制无序蔓延
做优",茂名就不可能营造良好的吸引外资的投资环
着重走内部结构优化之路,同时,通过规划严格控
境
制好乙烯组团、环水东湾组团和电城组团的建设用
(2)北组团具有方便快捷的交通、完善的市政基
地
础设施与生活服务设施体系.“十一五”期间,茂名
茂名城市空间发展由“渐进式"到跨越式"发
展这将是茂名城市发展的必然趋势.维护和加强
全力打造公路、港口、铁路、站场和航道“五大主框
这种发展趋势,需要有坚定的信念,需要政府的积极
架”的立体交通运输网,届时,茂名市将形成由三条
引导及强有力的政策支撑
高速公路、两条快速干道构建的“两纵三横”为主骨架“六纵七横八连”的公路主干线和41条次干线加
4茂名城市空间结构及发展战略
密路组成的四通八达的干线路网体系,实现全市公路交通1小时工作圈" 随着立体交通网络的建
4.1城市空间结构-L型带状组团
未来茂名的城市整体空间理想结构应为"1,型
设,北组团与高州市区、化州市区、信宜市区、电白县城和其他几个组团的联系将更加紧密,凭借优越的
的带状组团式空间布局,自北至南可分为四大组团
地理区位和现有的交通及基础设施优势,北组团作
北组团(中心组团)、乙烯组团(石化产业为主)、环水
为区域交通运输枢纽中心的地位将得到进一步的巩
不要
的
A团和电组图(1港上e
北组团为中心城区,环水东湾组团为次中心城 ,a组图e通基 设A从生 服务设施另外三个组团无可比拟的
区乙烯组团和电城组团为产业园区组团.各组团
(3)如果转移中心城区,可以预测:将来整个北
之间,通过"1”型的快速交通走廊联系,并通过生态 组团河东区将会沿着现在河西区的发展道路,一直保护区、田园自然风光和滨海防护绿带等有机隔离, 衰落下去.
使各组团既相对独立又密切联系。这种空间结构有
(4)近期把中心区转移到沿海地区以目前茂名
利于保持城市的延续性,为城市的长远发展留有弹 的经济实力难以实现,等同于扬短避长,放弃自身的性,有利于城市生态环境的建设,促进城市的可持续 优势,风险较大
发展,这也是科学发展观的体现。这种科学的空间
北组团应成为茂名城市空间未来10年内优先
结构形态,应成为茂名城市发展的最终目标ic pa发展地域 该组团可依托茂名石化雄厚的基础产业,
年代
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优势和技术优势、良好的区位优势、现状建成区的各种市政设施和生活服务设施,建设成为粤西地区的铁路公路枢纽中心、物流中心、交易中心,全国一流的大型石化工业城市,更好地发挥茂名作为区域中心城市的优势,加强对周边地区的集聚力和辐射力。
城市空间一方面向东、向南拓展,重点发展高水路以西地区和茂南开发区茂南大道以北地区;另一方面集中开发、发挥最大效益地利用闲置的建设用地,并大力加强原有市政基础设施、公共服务设施的更新改造及完善,加强城市的科学管理,实现内部结构的最优化.
4.22大力建设乙烯组团-以石化为主的产业组团
城市建设必须以强大的经济实力为后盾.目前茂名城市规划建设中最迫切的问题并不是城市中心区或生活居住区的选择而是缺乏对工业布局及用地的安排,因此,大力建设乙烯(产业)组团,是增强城市发展动力及实施向南跨越式发展的关键.
该组团应依托乙烯厂向西南发展建设成为以乙烯为主产业,培育石化工业下游产业的组团,配置少量生活服务设施和居住用地。通过延长石化产业的产业链,吸纳更多的劳动力,进一步增加茂名的产业优势与经济实力.
4.23 打造好茂名的“窗口”-环水东湾组团
茂名作为全国最大的石化基地之一,城市始终是茂名的门户,而滨海城市则是茂名的一个窗口环水东湾组团,将是茂名城市最漂亮的“窗口”与“名片”。
由于经济实力、城市空间发展时序等因素的影响,环水东湾组团将是未来城市发展的重点.而现阶段做好保护和规划控制是其发展的主要内容。应存沿海地段分期分段来考虑,包括海滩、海岸线、港口等。近期一定要把海岸线管理好,特别是要注意
保护海岸环境,在落实保护措施和规划控制的基础上,逐步把港口、休闲度假的海滩、防护林带建设好.
为最终实现城市的跨越式发展,完成城市空间发展的南拓战略,做好基础性的保障
4.2.4 规划控制好电城组团--临港重化工组团电城组团目前规模虽较小、发展缓慢,但其优越的海岸线资源和用地条件,使其成为我市发展临港工业和重化工工业的最理想区域,具有很大的发展潜力
电城组团将规划建设成为集石化、能源、冶金资源型工业、农海产品加工和现代物流等多产业于一体的综合性现代化港区和临港工业区,并配置完善的生活设施和居住等功能用地
电城组团是茂名实现南拓"跨越式”发展的战略地点与重点地域,只有电城组团的发展,才会出现真正有竞争力的茂名
5结语
茂名未来的空间发展模式,将由“渐进式”逐步变为“跨越式”发展,这是城市空间发展的必然趋势但是,这种空间结构方案不是茂名的唯一选择,存在多种可能的选择.本文的提出,希望能给决策者为茂名城市的未来发展制定相对合理的空间发展目标,通过控制和引导的手段,确保茂名的城市空间发展向合理有序的方向发展。
1参考文献
11 深圳市龙规院规划建筑设计有限公司,茂名城市总体发展概念规划1. 2003
121 中山大学城市与区域研究中心,茂名城市总体发展概念规划
1. 3003
131 荣芳郭思维,资源型城市空间发展战略-以鹤岗市为例1J.规划师208.
141 任致远城市空间发展哲学思辨J.城市发展研究, 208.
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发表于 2021-3-19 11:30
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