茂南区人社局四大举措推进法治人社建设

茂名亮嚸

2019年以来，茂南区人力资源和社会保障局严格履行“谁执法谁普法”工作职责，全力构建“法治人社”，将普法工作贯穿到人社业务全过程，以法治思维引领工作、以法治方式深化改革、以法治制度推进任务，推进人社领域法治工作开展，取得了一定成效，人社党员干部职工法治观念明显增强、依法行政水平明显提升，人社各项主要工作目标任务圆满完成，成立了劳模创新工作室，创建了党员干部“3对1”服务企业新亮点，推进“广东技工”、“粤菜师傅”、“南粤家政”三项工程纵深发展，扎实推进保居民就业保基本民生各项政策落实，确保“六稳”“六保”政策到位，工作经验分别被学习强国、南方+、茂名组工网等多家主流媒体报道, 2020年市对茂南区综合考核中茂南区“就业与社会保险水平”考核排名第一；开展“三项工程”培训人数和完成比例在各区、县级市中排名第一；2020年表彰奖励工作受到茂名市抗击新冠肺炎疫情表彰工作小组办公室发来感谢信公开表扬；中共茂名市茂南区人力资源和社会保障局总支部委员会荣获“茂南区先进基层党组织”称号。

一、强党建、亮党建，构建“党建+法治”普法格局

人社局以党建引领普法工作，聚焦五个方面精准发力，创建普法工作新格局、人社工作新亮点。

一是创建劳模创新工作室。成立以茂南区人社局党组书记、局长杨超杰为组长，局班子成员、各相关股室负责人和企业一些知名技工教育专家、粤菜师傅名厨、家政服务业管理人才为成员的创新工作领导小组，创建“党建+”工作模式，集思广益，群策群力，以党建促进普法宣传，以开展 “三学三比三提高”党史学习教育主题活动为重要抓手，以劳模精神推动“广东技工”、“粤菜师傅”、“南粤家政”三项工程，将学法用法全面融入就业创业、社会保障、劳动关系等各项人社工作。

二是创建党员干部“3对1”服务企业机制。面对突如其来的严重疫情，区人社局迅速行动，建立党员干部疫情防控“3对1”结对服务重点企业复产用工机制，即“一个责任领导、一个责任党员、一个服务专员”结对服务“一个企业”，带领党员干部对辖区内500多家企业进行摸底，以宣传普及人社法律法规和优惠政策为服务重点，加大企业复产用工保障力度，精准实施“一企一策”，建立24小时重点企业用工保障应答群，开展“点对点”返岗异地务工人员专车接送工作，充分发挥就业创业法律法规和优惠政策效应，助力企业在复工复产战中跑出“加速度”。

三是创建“三项工程”特色品牌。茂南区人社局将 “三项工程”列入茂南区十件民生实事和实施乡村振兴战略的核心任务，将普法工作融入三项工程的全过程，同宣传同普及，全力打造茂南品牌，着力解决就业“大问题”，以就业促进经济发展，取得了明显的成效。积极为参加“三项工程”技能培训的人才落实就业创业政策，着力打造示范点、示范企业，强化品牌效应，开辟“培训-就业”绿色通道。创新“粤菜师傅+岭南饮食文化”模式，建设“粤菜师傅”工程示范点，构建良性的“粤菜师傅”人才培养体系，取得了阶段性成果。目前，我区已有“粤菜师傅”市级培训基地3个，区级“粤菜师傅”培训基地3个，共挂牌“粤菜师傅”孵化店3家、“粤菜师傅”精品名店1家、“粤菜师傅”培训班学员创业店2家，新福路成为“粤菜师傅工程一条街”。积极搭建“家政+社区”平台，带动就业促发展，我区现有家政服务企业约50家，成功打造茂名市“南粤家政”培训示范基地1个、茂名市家政服务业提质扩容领跑社区4个。2021年成功举办 2021年茂南区庆祝建党100周年“三项工程大比武，乡村振兴共发展”活动，共有12个培训机构、78名选手参赛。2019年以来，共开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程培训4.5万多人，其中“广东技工”工程开展企业适岗培训20000多人、以工代训5000多人、职业技能培训20000多人次，促进就业17000多人；开展“粤菜师傅”工程培训约9000多人，取得证书人数约6000多人，其中贫困劳动力约1000多人 ；开展“南粤家政”工程培训4000多人次，获得证书3000多人次。2021年1月至9月，开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程培训约30000人次，直接或间接带动约18000人次就业创业，提前完成茂南区“十件民生实事”年度计划。上级领导对茂南区推进“三大工程”，尤其是在新福路打造“粤菜师傅工程一条街”的创新亮点给予充分肯定。

四是创新无纸化审批提质提效服务。人社局抓好干部法治培训，抓好“法律进机关、法律进社区、法律进单位”， 组织干部职工参加学法考试，以考促学，不断增强干部职工依法行政的意识，进一步提高运用法治思维服务群众的能力，全力推进“互联网+就业服务”，提升就业困难群体申报程序质效，在全市率先开发无纸化审批系统。通过建立网上预审和线上线下融合机制，实行填报、审核一站式在线服务，即可完成就业困难人员认定等30项事项全部申报程序，真正实现“多跑网路、少跑马路”。

五是创建劳动保障监察“三抓”亮点工程。人社局认真贯彻落实“谁执法谁普法”法律责任，着力提升执法人员业务能力和执法素养，将日常工作与普法工作相结合，在工作中学法、在执法中普法、在普法中强法，克服市事权下放后欠薪投诉案件大幅度增加，而人员编制和执法经费却没有相应增加的困难，从构建和谐劳动关系出发，创建劳动保障监察“三抓”亮点工程，坚持“三抓”出亮点，即“抓重点多巡查、抓热点保民生、抓难点促和谐”，共处理投诉案件1316宗，结案率100%，协调化解劳资矛盾纠纷1045宗，责令用人单位支付7597名劳动者工资及经济补偿金约1.4亿元。

二、稳就业、保就业，发挥普法效应惠企便民

一是积极宣传扶持政策，就业创业形势稳中向好。通过“送法进农村、送法进车间、送法进企业”等方式，全面促进就业创业各项法律法规落实，执行积极就业政策，加强高校毕业生、就业困难人员、农民工等重点群体就业帮扶，推进创业孵化基地等平台建设，促进创新创业带动就业，就业创业环境不断优化，就业规模持续扩大，就业渠道不断拓宽，就业形式更加灵活，劳动者技能进一步提升，更多贫困人员通过就业实现脱贫，零就业家庭得到动态清零。近年来成功举办就业创业精准扶贫专项活动、民营企业招聘月、“南粤春暖”、乡村振兴、金秋招聘月、高校毕业生专场等各类招聘会44场，共建设区级创业孵化基地三家，评上市级示范性创业孵化一家，创建国家级和省级充分就业社区4个。2019-2021年9月底，全区就业创业专项资金支出约2826.24万元，共落实各项就业创业政策补贴8977人次，全区城镇新增就业30388人，城镇失业人员再就业11005人，就业困难人员实现就业1590人，促进创业1427人，创业带动就业3903人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

二是聚焦“六稳”“六保”工作，加大援企稳岗政策落实力度。坚持阶段性减免社保费和失业保险稳岗返还工作同步作战，制作了服务企业政策措施汇编，主动“进企业、问需求、送政策”，为企业析疑解惑、排忧解难，深入企业开展南粤春暖“稳岗留工”慰问活动，用心、用情、用力帮助企业渡过难关；推行“零跑腿”申领服务，通过降门槛、简手续、零接触、网上办，加力加速为企业落实“减免延”社保费，以优质服务惠企便民，切实减轻企业负担，在疫情防控和复工复产中取得较好成效。以“我为群众办实事”实践活动为重点，印发了《2021年开展茂南区人社局“局长走流程”工作实施方案》，通过“走流程”，切实了解掌握群众办事难点、痛点、堵点问题，有针对性地制定普法和业务工作整改清单，打通政策制定“最后一公里”到经办落实“最后一公里”。

三、聚人才、留人才，普法宣传助力乡村振兴

我局切实加强人社领域相关法律法规的普法宣传，将法治教育加入到技能培训课程当中，大力推动职业技能培训，着力解决就业问题，促进产业发展，助推乡村振兴。

一是推进技能扶贫。技能扶贫是精准扶贫的一把“金钥匙”，组织全区5606名贫困劳动力参加农业实用技术培训、在岗培训、职业技能等培训，培训率达100%，促进贫困人员实现脱贫增收。聚焦民生领域重点，精心组织开展了茂南区“精准扶贫、送岗下乡”暨就业创业政策下基层就业服务活动，用心搭建高效的供需对接平台，创建扶贫车间13个，吸纳建档立卡贫困人员 63人。截至2020年12月31日，全区建档立卡贫困户6464户17259人已全部脱贫退出，有劳动能力的且有意愿的非在校的贫困人员5606人,实现就业共5339人，就业率95.24%，在全市排名第一。

二是促进人才振兴。以人才振兴为关键推动乡村振兴，着力推进乡村振兴人才驿站建设，创新引才、用才、育才体制机制，加强重点人群创业扶持，优化人才发展环境，引导青年人才、农民返乡创业，结合乡村振兴战略实施农民工返乡创业专项行动计划，在全区9个镇打造了11个农村电商服务示范性站点，并落实补助110万元。

三是加强劳务协作。区人社局全面落实东西部扶贫协作工作，将普法带进金秀瑶族自治县，共组织干部开展对口帮扶工作调研20多次，积极搭建就业平台，坚持就地就近就业和劳务转移输出双轮驱动，联合推送珠三角优质企业和茂名市本地企业岗位信息，共为贫困劳动力推送超过500家企业约8000多个岗位，引导有劳动力贫困人员转移就业、就地就近就业；结合贫困劳动力自身特点以及茂南区用工实际情况开展普法推送政策，精准实施技能培训，推出粤菜师傅、南粤家政等培训项目，共举办了6期劳务协作技能培训班，培训贫困劳动力276人，切实提高金秀县贫困劳动力的就业竞争力，茂南对口帮扶金秀劳务协作取得一定成效。

四是大力引进人才。深入推进“人才强区”战略，大力推进人事管理制度化、规范化，以切实提高人才队伍法治素养，人才发展环境不断优化，多渠道引进事业单位人员、专业技术人才、高技能人才、“三支一扶”人员等各类急需紧缺人才1116人，不断提高各类人才法治素养，截至今年，全区共有各类人才约21454人，其中专业技术人才5851人，高技能人才692人，人才队伍不断发展壮大。

四、惠民生、保民生，依法构建和谐劳动关系

一是规范农民工工资支付行为。建设工程领域的农民工欠薪问题，仍然是目前我区根治欠薪工作的重点、难点。区人社局注重阶段性集中宣传，充分利用“12333政策宣传”、“12.4”国家宪法日、“粤薪无忧”统一接访等活动，精心组织，深入社区、乡镇、企业以及建筑工地开展法律宣传，将普法工作扩大覆盖全区在建工程项目。为确保《保障农民工工资支付条例》的贯彻落实，人社局印发《保障农民工工资支付条例》《<保障农民工工资支付条例>重点解读》等法律法规宣传资料4000余份，扎实开展保障农民工工资支付专项检查，督促在建工程项目严格落实“一金五制”（即农民工工资保证金、农民工工资专用账户制度、人工费用和工程款分账管理制度、总包代发工资制度、农民工实名管理制度、维权公示制度），通过悬挂宣传条幅、集中解读、印发资料等方式，深入辖区内100多个在建工程项目，集中宣讲会8场次，深入推进保障农民工工资支付工作，进一步规范企业用工行为，劳资领域风险隐患呈下降趋势，劳动关系总体和谐稳定。

二是积极推行“好心仲裁”。人社局积极推行“好心仲裁”，用“好心”切实保护广大劳动者的合法权益。通过设置岭南“好心仲裁”文化建设专栏，详细介绍“好心仲裁”的历史，全面宣传劳动人事、劳动关系、劳动合同等发生争议的法律法规，坚持“调解结合，调解优先”原则，依法办案和稳定大局并重，灵活采用“冷处理法”、“晓理法”、“换位法”三种调解方法，调解率自2019年调解率66.45%到2021年调解率91.42%稳步提升。