茂南区残联扎实开展残疾人事业普法工作

茂名亮嚸

近年来，茂南区残联贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于依法治国、法治宣传教育工作的重要讲话指示精神，加强残疾人事业普法工作，大力宣传《中华人民共和国残疾人保障法》、《民法典》等国家、省、市地方性法律、法规，建立健全法律援助和法律服务制度，做好残疾人法律维权和服务工作。坚持以制度助残作为残疾人工作的根本途径，通过建章立制解决残疾人事业存在的薄弱环节，初步建立健全了茂南扶残助残的制度体系，形成了制度助残的“茂南特色”。

一、基本情况

全区共有各类残疾人（含到期未换证）20247人，占全区总人口的2%。其中，农村残疾人14211人，占70.19%；城镇残疾人6036人，占29.81%。各类残疾人的具体比例为：视力残疾2622人，占12.95%；听力残疾1665人，占8.22%；言语残疾311人，占1.54%；肢体残疾8420人，占41.59%；智力残疾1881人，占9.29%；精神残疾3973人，占19.62%；多重残疾1375人，占6.79%。

二、落实普法责任，切实做好学法普法工作

（一）完善普法机制，加强队伍建设。茂南区残联深入贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，构建党组领导、分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。把残联系统干部职工、广大残疾人工作者、各残疾人专门协会和定点康复机构工作人员列入区残联普法队伍，加强学习培训，努力提高学法、懂法、普法水平。一是将学法内容列入党组中心组学习计划并组织实施，强化领导干部带头学法。二是充分利用广东省国家工作人员学法考试系统，要求所有公职人员带头学习，完成年度学习考试指标。三是积极开展普法志愿服务，组织助残志愿者走进社区，志愿者共开展服务102人次，服务残疾人206人。疫情期间，组织机关及直属单位党员干部10多人赴2个社区（村）开展普法志愿服务，持续5个月协助社区开展网格化管理，作好疫情联防联控工作。

（二）加强学习宣传，营造普法氛围。加强学习宣传，不断提高人民群众对残疾人法律法规和方针政策的认识。一是印制宣传小册子，分发到各镇（街道）、各残疾人专门协会、残疾人定点康复机构、康园中心等服务机构，广泛宣传残疾人法律法规和有关政策，对涉及残疾人权益保障问题进行面对面普法，及时解疑释惑。二是充分利用市、区主流媒体和自媒体平台开展宣传，多方位开展法制宣传报道工作， 2019年以来，茂南区残联制作印发了《茂南区残疾人联合会惠民政策汇编》、《康复小册子》等残疾人事业法律法规、政策文件宣传小册子1万多册。向茂名广播电视台等新闻媒体推送普法文章3篇。

（三）突出普法重点，注重学法用法。通过普法宣传讲座调动领导干部主动学法的热情。《民法典》自2021年1月1日起正式施行，茂南区残联及时举办了《民法典及残疾人权益保障法律法规》专题讲座，从各方面解读残疾人合法权益保护的法律规定及实施现状，加深残疾人工作者对涉及残疾人权益保障方面法律法规要点的理解把握。为强化党章党规党纪意识，茂南区残联举办党内法规专题讲座，丰富党史学习教育形式，营造“学党史、悟思想、办实事、开新局”的良好氛围。

（四）聚焦节日热点，提升宣传效果。近年来，茂南区残联从维护残疾人合法权益出发，以维护好残疾人最根本、最直接的利益为普法宣传工作的出发点和落脚点，积极开展普法宣传。每年全国助残日、国际残疾人日等，茂南区残联都会举办形式多样的主题活动，2019年5月19日，茂南区残联在河西旧区府门前举办主题为“自强脱贫　助残共享”的庆祝第二十九次“全国助残日”活动。2020年5月17日，茂南区残联举办第三十次全国助残日“助残脱贫 决胜小康”公益助残直播活动。2021年5月16日，茂南区残联以“巩固残疾人脱贫成果，提高残疾人生活质量”为主题，举办大型志愿服务活动。每次活动都开设了残疾人法律咨询专区，通过发放宣传资料、与群众面对面交流、解答等形式，宣传《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《残疾人教育条例》、《无障碍环境建设条例》、《残疾人就业条例》、《广东省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》等残疾人事业法律法规，邀请法律专家和单位业务骨干，现场耐心细致解答涉及残疾人康复、教育、就业及社会保障等方面的问题。

三、健全法援制度，切实做好残疾人维权工作

（一）健全法律救助机制，构建维权法律服务体系。根据《国务院关于印发“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要的通知》要求，茂南区残联大力推进残疾人法律救助工作，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。2018年底成立茂南区残疾人法律救助工作协调领导小组，实现与公安、司法、民政等部门的协调配合，共同推进我区残疾人法律救助工作的开展。
  （二）畅通信访维权渠道，妥善解决残疾人“急、危、难”问题。茂南区残联高度重视信访工作，切实保障残疾人的合法权益，大力开展“法援惠民生，关爱残疾人”法律援助品牌建设。三年间，共办理网上信访11件，处理来信来访58人次，解决反映问题32件，办结率、回告率均达到100%。为切实做好残疾人特殊群体疫情防控专项工作，茂南区残联把18岁以下和失独、失亲家庭残疾人及无人照料残疾人作为重点对象，联合有关部门对全区5820名18周岁以下未成年持证残疾人进行全面筛查，落实专人进行上门探访或电话、微信联系，及时掌握他们的身体状况和生活需求，帮助解决实际困难；开展智力、精神残疾女童救助帮扶和关爱服务专项行动，对全区1021名智力和精神残疾女童进行专项排查，为15名未办证疑似残疾人开展上门评残服务，为其中12名符合评残标准、自愿评残办证残疾人办理残疾人证并落实政策性补贴。

四、提升普法效果，切实做好残疾人权益保障

（一）以制度优先为要，建立残疾人保障长效机制。近年来，我区高度重视残疾人权益保障法制建设，出台了《关于印发<茂名市茂南区开展残疾儿童康复救助定点服务机构管理试点工作实施方案>的通知》，以制度性安排切实保障残疾人权益。

（二）以民生保障为重，为残疾人办实事谋幸福。1.夯实残疾人社会保障体系。按照突出重点、兜住底线、尽力而为、扩大覆盖的原则，通过出台政策，初步确立了以城乡最低生活保障、残疾人“两项补贴”为核心，以特殊困难群体专项救助为补充的残疾人社会保障体系。主要民生保障项目有：（1）做好贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴审核工作，每年受惠残疾人超过1万人次。2021年残疾人两项补贴标准，其中困难残疾人生活补贴标准181元/月/人，重度残疾人护理补贴标准243元/月/人。积极解决残疾人住房困难问题，大力宣传相关政策，主动帮助多名残疾人成功申请市公租房、廉租房。（2）将重度残疾人参加城乡居民基本医疗保险以及精神、智力残疾人和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险全部纳入政府代缴范围，受惠残疾人10127人。2.开展残疾人康复训练救助。一是康复力量不断加强。坚持政府主导、部门配合、社会参与的原则，推行“康复进社区，服务到家庭”模式，规范评定民办残疾儿童康复训练定点机构8家，依托0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复工程管理系统，对贫困残疾儿童抢救性康复工程实施实时、高效精细化、销账式管理，2021年1-9月，累计参加康复训练残疾儿童646人。二是康复机制不断健全。在实施残疾人康复工程的基础上，完善精神残疾人基本抗精神病药物费用全额保障和责任医生签约等服务，每年对持证残疾人基本服务状况和需求信息数据进行动态更新，年筛查量达2万多人次。三是康复实效不断提高。依托区属公办医疗机构，为有康复需求的1683名贫困精神病残疾人提供免费服药救助。推行盲人定向行走培训，累计培训视力残疾人230名。积极开展残疾人辅助器具适配活动，今年截至目前，全区有康复需求残疾人3324人，已服务2177人，康复服务率65.49%。其中，有辅具需求残疾人639人，2021年解决辅具适配问题532人。3.保障残疾人受教育权益。由区教育局、区民政局、区卫生健康局、区人民医院、区残联等单位成立残疾人教育专家委员会，开展适龄残疾儿童（少年）评估，按照“全覆盖、零拒绝”的要求，通过安排就读普通学校、特殊教育学校、儿童福利机构特教班以及送教上门等多种方式，落实“一人一案”，做好教育安置工作，巩固提高残疾儿童少年教育普及水平。2021年，区特殊教育学校在校生102人，送教38人，共140人；省残联登记我区共有适龄入学残疾儿童204人，其中已就读特殊教育学校56人，在普通学校随班就读102人，其余46人在康复机构进行康复治疗。4.大力促进残疾人创业、就业。依托残疾人社区康园中心，为就业年龄段的残疾人提供生活自理能力、社会适应能力、职业康复与劳动技能等方面训练，提高残疾人生活质量和社会参与能力。积极拓宽残疾人就业渠道，全区共有盲人按摩机构17家，安排盲人就业36人。组织残疾人参加茂名市“百名盲人就业培训计划”，其中参加第一期培训8人，成功就业5人、自主创业2人；参加第二期培训5人，已于2021年9月1日开学，培训时间半年，目前仍在培训中。今年9月5日至7日举办了茂南区农村残疾人实用技术培训班，完成培训29人。大力开展残疾人求职登记、职业介绍，举办残疾人就业专场招聘会等就业服务。开展按比例安排残疾人就业年审工作，促进用人单位按比例安排残疾人就业。5.扎实推进残疾人无障碍环境建设。积极开展贫困重度残疾人家庭无障碍改造工程，2018年至2020年全区按时按质完成残疾人家庭无障碍改造680户，2021年130户正在施工中。6.丰富残疾人文化体育生活。建设全民助残健身工程示范点，为残疾人提供免费健身服务。每年推荐50名残疾人参加广东省残联运动员选拔。