茂名市化州市2022年度土地征收成片开发方案（草案）公示
根据《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）的有关规定和茂名市相关工作部署安排，我局组织编制了《茂名市化州市2022年度土地征收成片开发方案》（草案）。现将方案主要内容进行公示，征求社会公众意见。在公示期间，对该方案的意见或建议请在公示期内以书面等法定形式向我局反馈。
一、公示期限 2022年5月12日至2022年5月20日
二、公示地点 化州市人民政府网站
三、反馈方式 地址：化州市自然资源局国土用途管制股 联系人：彭文锋 联系电话：0668-7316683
邮箱：w7316683@163.com
附件：茂名市化州市2022年度土地征收成片开发方案(公示草案）.docx
化州市自然资源局 2022年5月12日
茂名市化州市2022年度土地征收 成片开发方案 （公示草案）
一、编制依据
依据《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）等相关文件，编制《茂名市化州市2022年度土地征收成片开发方案》。
二、基本情况
（一）区域位置
本次土地征收成片开发范围位于化州市，涉及化州市辖区范围内河西街道、下郭街道、鉴江街道、杨梅镇、官桥镇、合江镇、新安镇等镇街。
图1位置示意图 
（二）开发范围
本次土地征收成片开发范围总面积342.6562公顷，其中河西街道成片开发范围面积18.5070公顷，鉴江街道成片开发范围面积38.6952公顷，下郭街道成片开发范围面积22.0911公顷，杨梅镇成片开发范围面积189.7403公顷，新安镇成片开发范围面积8.3433公顷，官桥镇成片开发范围面积57.5859公顷，合江镇成片开发范围面积7.6934公顷。
本次土地征收成片开发范围拟征收土地面积248.6145公顷，其中河西街道拟征收土地面积18.5070公顷，鉴江街道拟征收土地面积32.4712公顷，下郭街道拟征收土地面积14.0955公顷，杨梅镇拟征收土地面积131.0593公顷，新安镇拟征收土地面积6.2225公顷，官桥镇拟征收土地面积40.8336公顷，合江镇拟征收土地面积5.4254公顷。
表1成片开发范围位置与面积情况表
三、成片开发条件分析
（一）必要性分析
本次成片开发将落实化州市实施向南靠西沿江发展战略，全力推进鉴江街道、河西街道和下郭街道等中心城区重点开发区域建设，优先推进粤西(茂名）空港经济区起步区（空港物流园与杨梅产业集聚区）规划建设，持续强化官桥产业集聚区、河西产业集聚区等重点发展平台搭建，推动要素和资源适度倾斜配置，以最快速度打造发展雏形，通过重点领域突破带动全域发展。同时，重点打造合江县域副中心，凸显合江发展特色，壮大蚕丝产业规模，辐射带动镇街高质量发展，发挥镇区联结城乡的纽带作用，实现城乡联动协调发展。不仅能强化化州市综合服务能力，提高规划建设、服务管理水平，提高综合承载能力、竞争力和辐射带动力，还将“北拓南进”拉开化州市城市发展框架。
（二）合规性分析
化州市不存在大量批而未供或者闲置土地，土地利用效率较高。本次成片开发方案拟安排建设项目已纳入国民经济和社会发展年度计划，并承诺纳入在编国土空间规划确定的城镇开发边界的集中建设区，片区公益性用地比例为44.63%，不涉及永久基本农田保护红线和生态保护红线，符合土地征收成片开发标准。
本次土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，做到了保护耕地、节约集约用地、保护生态环境，能够促进化州市经济社会可持续发展。
四、土地用途与公益性用地情况
（一）土地用途
本次成片开发范围位于化州市，成片开发范围面积共342.6562公顷，依据成片开发范围实际情况，结合相关规划的功能分区和地块用途，成片开发范围规划用途主要公共管理与公共服务设施用地、绿地与广场用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、居住用地等类型。具体情况如下表下图所示：
表2成片开发范围规划地类统计表
（二）公益性用地情况
依据《土地征收成片开发标准（试行）》，本次成片开发公益性用地152.9416公顷，占总用地比例44.63%，非公益性用地189.7146公顷，占总用地比例55.37%。各片区成片开发范围公益性比例均符合基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例一般不低于40%的要求。
表3成片开发范围公益性用地与非公益性用地占比情况表
五、实施计划
统筹考虑资源禀赋、基础设施情况、征收难度、融资情况、建设计划等因素，综合论证后制定拟建项目开发时序及年度实施计划，化州市土地征收成片开发拟建项目用地开发时序为2023年至2024年，即到2024年全部项目用地完成土地征收工作。项目拟征地总面积248.6145公顷，其中：
2023年拟征收用地216.5164公顷，需办理农转用手续的土地208.3554公顷（涉及水田指标64.9835公顷）。预计2023年完成项目实施计划的87.09%。
2024年拟征收用地32.0981公顷，需办理农转用手续的土地28.8557公顷（涉及水田指标11.9248公顷）。预计2024年完成项目实施计划的12.91%。
表4化州市土地征收成片范围开发时序土地利用现状表 
六、效益评估
（一）土地利用效益评估
本次土地征收成片开发建设统筹安排产业用地、基础设施和公共中心等布局，可保障重大基础设施及产业发展建设等方面的用地空间，解决片区居住、商业办公、休闲娱乐等城市功能不足的问题；成片开发建设与中心城区、重点镇各功能组团地块的功能充分衔接，可带动周边基础设施及公共配套设施的完善，还可以推动中心城区与周边镇区组团形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局；相较现状的农用地土地产出效益明显提高，有效推动了区域土地集约、节约利用。
（二）经济效益评估
本次成片开发充分落实产城融合、强化市区战略，合理地在市区、镇区布置产业园区，推动中心城区与周边镇区组团联动发展，将化州市建设成广东县域经济综合发展先行市、特色产业经济强市，茂湛都市圈一体化的先行区、绿色生态的江畔城市。本次纳入成片开发的项目建设有利于化州市充分利用湾区产业外溢效应，抓住发达地区产业联动辐射的契机，搭建多层次产业承接平台，积极承接省市区产业转移，吸引国内外资本和产业布局，打通空港经济、绿色供应、生态康养、信息科技等高端产业的战略链接，形成湾区产业联动集聚基地，谋划打造化州高新技术产业发展新平台。同时项目建设施工过程期间及建成后运营实施阶段,可为区域提供大量就业机会、增加就业率;促进招商引资与渠道拓展，推动区域产城高效融合，进一步保障区域经济发展项目顺利落地实施,推进区域经济社会高质量发展。
（三）社会效益评估
本成片开发范围内的公益性用地面积共计152.9416公顷，占总用地面积的44.63%。这部分公益性用地承载着大量的公共产品，其成片开发有利于政府部门统筹推进公共产品的建设，增加公共产品供给的系统性、完整性，提升公共产品的服务效率。城市绿地的建设将提升人居生活环境品质；市政道路的配套建设将优化化州市的交通网络，提升生活便利度与满意度；基础设施的建设，会进一步满足居民生活的基础需求，提升居民生活品质与幸福指数。同时，打造成特色产业经济强市，合理地在市区、镇区布置产业园区，达到职住平衡，城与园相处促进、双向引擎的良性局面。
（三）生态效益评估
本次成片开发范围不涉及永久基本农田保护区、生态保护红线和自然保护地等，符合尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态立区原则不动摇的发展要求。秉承国家森林城市建设理念，本方案规划公园和防护绿化用地与各类生态管控要素做好衔接，有效恢复生态绿化功能，在改变城市环境，减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，建设生态环境良性循环的空间，实现人与自然、经济发展与资源环境相协调、促进城市的可持续发展。
七、结论
本次土地征收成片开发方案以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，促进化州市经济社会可持续发展。本次土地征收成片开发方案不仅能强化化州市综合服务能力，提高规划建设、服务管理水平，提高综合承载能力、竞争力和辐射带动力，还将“北拓南进”拉开化州市城市发展框架。因此成片开发是有必要的。
本次土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、片区控制性详细规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划且承诺纳入在编国土空间规划确定的城镇开发边界预案的集中建设区，不涉及占用永久基本农田和生态保护红线，基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例大于40%，化州市也不存在大量批而未供或者闲置土地，符合土地征收成片开发标准。
综上所述，《茂名市化州市2022年度土地征收成片开发方案》符合《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）的要求。
附件：土地征收成片开发范围影像图 （可点击图片，放大查看）
来源：化州市人民政府网、掌上化州 | 
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发表于 2022-5-16 09:41
