村集体经济“造血”三难三策

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发展壮大集体经济，增加村级集体收入，是加强农村基层党组织建设的物质基础，是增强农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力，全面提升农村基层组织建设整体水平的重要保证。近年来，全国通过狠抓党建引领，激活村集体经济发展新动能，各地农村集体经济正迎来一个飞速发展的黄金时期。但深入调研，农村在发展集体经济方面还存在着一些亟待解决的问题。

一、发展壮大村集体经济仍存在“三难”

（一）思想观念狭隘，资源盘活困难

1.村民思想未放开。目前农村人口老龄化严重，大部分在家老人文化水平较低，土地权属意识观念较强，对集体经济了解比较浅薄，对土地流转，土地集约等土地再利用方式较为抗拒，但自身对土地利用率不高，导致村委会集约土地困难，规模化产业无法进场，容易造成土地荒废。

2.村干部思想未放开。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，怕字当头，严重缺乏创新发展意识。发展村级集体经济，各村级组织还没形成成熟的想法、成型的路子，认识模糊，思路狭窄，办法不多。一些村干部和群众思想观念守旧，自我发展意识不强，缺乏内在发展动力，实现集体经济增长的形式单一，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，等、靠、要的思想十分严重。同时怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想上顾虑重重，存在着“小富则安，小进则满”“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。

（二）人才匮乏，产业规模化困难

随着国家乡村振兴战略的实施，各类单位、企业开展一对一或一对多对口帮扶关系的确立，大量的产业、项目涌入基层，但是村级人才资源和产业资源的不匹配往往导致产业无法规模化。大部分村级缺乏集体经济经营管理人才，懂市场、会经营、素质高的管理型人才不多，在集体资产运营方面，市场经济观念淡薄，没有长远的规划和思考，有的资产被闲置浪费，有的资产被挪用、无偿占有导致集体资产损毁和流失。

（三）集体发展规划不明晰，产业持续性发展困难

近年来，大部分村集体经济增收渠道主要以土地租赁、楼房出租、光伏发电和村集体入股企业分红为主。其中，楼房和土地租赁往往是租金少，时间长，动辄租赁时间长达几十年，且一次性付清租金；部分集体经济项目落地便陷入亏损状态，花完上级划拨的启动资金便宣告破产，各村没有明确的发展计划，产业基础相对薄弱，凭产业增加村集体经济收入的比例较小，真正的经营性收入不多，致使村级集体经济持续发展后劲差。

二、发展壮大村集体经济应做到“三到位”

村级集体经济发展应该是全面的，可持续的，对此我们认为可以从三个方面健全农村集体经济发展体系。

（一）解放思想到位，观念走出去

1.充分发挥头雁引领作用，破解农民思想困局。通过开展集体经济发展讲座、组织开展村内集体经济会议和发动村内群众代表、村长、优秀党员到集体经济发展示范村参观学习的形式，开拓村民眼界；充分发挥党员的先锋模范作用，打消村内群众抵触心理。鼓励村民将闲置自留地与集体合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，加快土地流转，盘活闲置资源，获得稳定的土地收益。同时政府要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。

2.选准配强基层组织班子，增强发展村级集体经济的信心。切实把政治上靠得住、作风上过硬，致富本领和带动能力强的各类人才选进村级领导班子，尤其是要配强党支部书记。通过教育培训，使他们认识到发展壮大集体经济的重要性和必要性，增强信心和决心，破除发展集体经济就是找外商、办企业的误区，消除没有启动资金就无从抓起的错误认识，不等不靠，主动出击。

（二）人才培养到位，生产力强起来

1.要用好市县镇三级人才驿站，充分发挥人才优势。定期邀请市级高端人才讲师，开展人才培训班，建立健全人才培养机制。根据实际情况开展人才下乡活动，把课堂搬到田间地头，切实做到传道授业解惑，培养实干型人才。

2.要建立人才直连平台，健全高精尖人才与基层沟通交流机制，实现人才型直连群众。

3.建立村级人才驿站，建好村级人才名册，留好用好村级各类人才。

（三）科学规划到位，发展稳起来

村级经济的发展规划要从各村的实际情况和条件出发，找准和依托各地优势，把握发展村级集体经济的切入点，探索发展村级集体经济的新路。资源优势好的村庄，要充分挖掘现有村集体土地、山场、水面等自然资源，大力开发山、水、园、林等旅游资源，打造乡村旅游品牌，做大做强资源开发型经济；城郊村、工业园区等区位优势明显的村，通过兴建标准厂房、仓储等，盘活集体资产，发展“资产经营型集体经济；资源缺乏、无发展基础的村，可积极发展农业专业合作经济组织，通过建立各类中介合作服务组织，架起沟通农民与市场之间的桥梁，积极发展服务联动型集体经济。