全面推进预算绩效管理 查漏补缺抓落实

车同学

        按照省财政厅《关于加快推进实现全面实施预算绩效管理的通知》的要求，到2022年市县级基本建成全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系。在省市绩效管理部门的关心指导下，以及在信宜委、信宜政府的高度重视和直接领导下，我市绩效管理工作从2018年只开展1个项目事后绩效评价到2022年基本实现涵盖事前、事中和事后全过程预算绩效管理，实现了项目绩效目标、部门整体绩效目标申报审核全覆盖，进一步扩大绩效运行监控和重点绩效评价，主动公开评价结果，逐步形成了“预算编制有目标、预算执行有监控、执行结束有评价、评价结果有整改和运用”的绩效管理体系。以上成绩的取得主要得益于三个方面：

        一是市委、市政府和人大高度重视绩效管理工作。我市委、市政府领导高度重视，多次对预算绩效管理工作给予批示，并批准印发信宜市预算绩效管理工作方案。市人大还经常到财政局调研绩效目标管理、绩效评价等工作，主动对接重点项目绩效目标审查工作。

        二是我局在绩效管理工作经费安排上给予大力支持。近年来，随着预算绩效工作水平的不断提高，工作成效也显著提升。如在某项目绩效评价中，按照绩效评价报告的要求，整改多项内容，依照绩效指标不折不扣完成方案，减少了财政资金的浪费；且该项目为经常性项目，绩效评价作用继续向后期延伸；在某单位部门整体绩效评价中发现，公用经费与项目经费混杂编制、党建经费单独编制项目经费等不符合预算法规定的相关问题，评价后得到纠正，预算管理得到优化；在实施“双监控”过程中，加快了资金支出进度，等等。一系列成效的取得，极大地鼓舞和增强了我局加大实施预算绩效管理的信心和决心，得到了局主要领导的肯定，工作经费也进一步得到保障。

        三是局领导十分重视预算绩效管理人员的队伍建设。完善机构，加强人员配备；组织骨干人员参加各项培训，提高绩效人员素质，组织全市绩效人员参加视频等形式培训班，为全面实施预算绩效管理储备人才。

        2020年以来，为促进绩效管理进一步提质增效，我市狠抓绩效目标管理这个源头，强化绩效目标管理，并取得了一定的成效，下面和大家分享下我县在绩效目标管理方面的主要经验做法。

        一、建章立制，构建“1+N”的制度体系

        为加快全面实施预算绩效管理进程，围绕绩效管理的主要内容和关键环节，我市制定了以一个总体工作意见、若干配套办法构成的“1+N”制度体系。1是一个工作意见，即《信宜市全面实施预算绩效管理工作意见（2019-2022年）》，对我市预算绩效管理工作起纲领性作用。N是一系列配套办法，包括：《事前绩效评估操作指引》、《绩效目标管理办法》、《绩效运行监控管理办法》、《项目支出绩效评价管理办法》、《委托第三方实施细则》等，确保绩效管理每个环节都有制度支撑，做到“有章可循”。

        二、加强培训，强化分层次针对性指导
培训是有效提升绩效目标申报能力的手段之一，尤其是分层次、有针对性的专题培训。2021年，我市分层次举办了绩效管理相关业务培训。一是对单位负责人和财务分管领导，进行政策性宣传解读，提高单位领导对绩效管理的认识和重视程度，树立绩效理念；二是对全市预算单位经办人员，重点讲解绩效目标管理、绩效自评和重点评价工作，通过理论和案例相结合的方式,提升参训人员的实操能力；三是对局内部业务股室经办人员，在部门预算编制前，对目标审核要点、常见问题如何解答进行培训，提升业务股室审核和解答能力。

        三、明确规则，提高绩效目标填报效率

        明确规则，有助于申报效率的提升。一是在省财政厅《广东省省级财政预算绩效目标编制审核指南》的基础上，结合我县实际情况，对部分内容进行修改后印发给各预算单位，将绩效目标审核原则和要点明确告知单位。二是在2022年部门预算编制之前，根据往年目标申报审核常见问题，梳理印发了《绩效目标申报业务操作手册》，对绩效目标申报审核的范围、填报时间节点、指标个数要求等给予各预算单位清晰的指导，减少了因不符合填报要求而反复退回修改的情况，提高了填报效率和质量。

        四、强化分工，破解股室人员不足难题

        基层绩效股人员不足是常态化现象，面对全县上百个预算单位、上千个预算项目，绩效目标审核难度非常大。为有效破解绩效股人员不足难题，2021年，我市草拟了《信宜市财政局推进全面实施预算绩效管理重点工作和股室责任分工》，明确绩效管理各环节各股室职责。业务股室作为绩效目标初审岗，对绩效目标进行初审并对预算单位进行申报指导，大大降低了绩效股人员的压力。

        五、考核引领，发挥绩效“指挥棒”作用

        2020年开始，我市纪监委、人大、审计等部门对预算绩效管理工作考核纳入工作范围加强监督检查，预算绩效管理工作得到大大提升。我们对绩效目标申报的及时性和填报质量进行审核核。其中：申报及时性占1/3，填报质量占2/3。进一步细化填报质量要求，指标个数是否达标、是否涵盖产出指标和效益指标，退回修改次数、指标科学性可衡量性等。通过考核，将考核结果与单位年度绩效考核挂钩，对被动消极应对的单位产生一定的约束，提升单位的重视程度，实现绩效目标申报质量的提升。

        接下来，我们将在省厅和市局的关心指导下，再接再厉、开拓创新，为全省实现预算绩效管理“三全四化”目标和市局《关于进一步做好茂名市预算绩效管理工作的通知》的要求，查漏补缺，加紧推动落实，不拖全市后腿。（陈诺）