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从土地政策视角看中国经济
李俊
说到土地政策，往往是批评声音居多，但更需要从逻辑层面搞清楚这个问题。土地财政对中国城市化进程和中国经济增长，都起到深刻的影响。
1994年的分税制改革，确实有利国内市场统一，这对中国经济产生了积极的作用，然而另一面就是，极大地压缩了地方政府的税收分成比例。作为一种补偿，就把土地收入划给了地方政府，只是当时这个土地收入规模很小。
20世纪90年代后期，很多地方出现财政困难，出现没钱给公职人员发工资。1996年到2000年左右，湛江雷州市发生严重财政困难，出现拖欠公办学校教师的工资。这种现象，主要原因是分税制改革之后，地方政府税收分成比例降低，但卖地收入规模很小，不能弥补税收分成的大减。
地方财政走出困难，主要有两件事情，一是1998年住房制度改革，二是2003年土地拍挂。有了土地政策之后，地方城市基础设施建设的欠账，不仅逐步还清，同时还出现部分超前。
西方国家城市主要是通过发行债券来融资，比如，美国每年发行的市政债务，通常占到当年GDP的2%。中国城市的融资模式就是直接销售未来的公共服务，也就是卖地模式。所谓的“土地政策”，本质更是“土地金融”。也就是地方政府，把土地70年使用权拿去融资。
中国的房价，不仅包含居住价值，同时也附带公共服务。从某种意义上来说，房子就是这个城市的股票。买房，也就是购买这个城市的股票。政府通过发行“城市股票”模式进行融资，从而拿到钱用来搞城市基础建设。
一块土地，要是周围的配套不完善，甚至连最基本的道路都不通，那么这块土地的价格会很低。如果做到三通一平，也就是水通、电通、路通和场地平整，该土地价格方面也会比之前上涨。要是做到五通一平，在三通一平基础上加上通讯和通燃气，土地价格也会比三通一平时高一些。七通一平，在五通一平基础加上通排水和通热力。
地方政府要想把土地卖出好价钱，就要搞好相关基础设施。土地收入，也是地方政府搞好基础设施的动力。特别是道路建设方面，这对土地价格产生很大影响。要是道路破烂，影响出行，开发商也不愿意到那里拿地。为了卖出好价格，地方政府也就愿意在公共服务进行投入。
地方之间在招商引资方面的竞争，影响因素是多方面，但是一个地方基础设施完善程度，也是一个重要因素。要知道，修建道路需要花钱，地方政府卖地收入，在很大程度上提供资金支持。没有卖地收入，就没有资金用来搞城市基础设施。
资本是全球化流通，假如中国城市基础设施方面不行，道路都是很破烂，人家就会跑到别的国家投资。中国城市基础设施完善程度高，这也是中国经济竞争力的体现。土地财政，首先快速提高城市化水平，其次城市化水平的提高有利于中国经济竞争力。
土地政策模式就是，地方政府发行“城市股票”进行融资，然后拿钱搞基础设施建设，从而提升地方竞争力，也有利招商引资。一个地方经济发展起来，老百姓手上的“城市股票”也会升值。一个城市经济发展成果，有很大程度在这个“城市股票”上体现出来。
虽然房产税和卖地都可以给政府带来收入，但是这两种模式对经济产生影响是不同。房产税是直接税，给居民带来“税痛”的感觉会比较明显，卖地收入属于间接模式，给居民带来“税痛”比较轻。人们感受到的“税痛”越轻，生产方面就会越积极。
任何东西都有两面，土地财政也是如此，但是不能把精力都放在批评上，从而导致看不到这个政策的积极作用。土地政策，本质上是地方政府融资的模式。
2023年6月13日
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发表于 2023-6-21 11:06
