电白全面推行村级集体经济收益与村干部奖励挂钩机制 村干部有劲头 乡村振兴有奔头

JRDB

编者按
为全面展示电白区委、区政府及各部门的工作亮点和实绩，展现广大干部群众同心同德、砥砺前行的豪迈干劲，进一步凝聚力量，为电白高质量发展鼓舞士气，电白区委与南方日报合作开办了《南方日报·电白视窗》，编辑部设在电白区新闻中心，其采写和运营工作由电白区新闻中心和南方日报茂名记者站合作开展。


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“恭喜合利村获得3.5万元奖励。”日前，茂名市电白区对推行村级集体经济收益与村干部奖励挂钩（下称“村干部奖励挂钩机制”）的村，进行集体经济收入分红，这是当地自去年试点推行该机制后的首次分红。


记者了解到，电白是茂名市首个推行村干部奖励挂钩机制的地区，2022年3个试点镇共有24个村集体经济收入同比实现正增长，机制运行良好。为此，电白近日正式印发实施方案全面推行村干部奖励挂钩机制。


方案明确，奖励机制将突出“多干多得、少干少得”的鲜明导向，按增量递增提取的方式，村级集体经济收益奖励资金将不设封顶，以最大程度激发村（社区）干部发展壮大村级集体经济的主动性和工作干劲。与此同时，电白继续探索谋划在机制上进行创新，为多渠道做大做强村级集体经济、推进乡村产业振兴提供政策支撑。

3镇试点
24个村集体经济收入再跃升


蓝天白云，艳阳微风。夏天，茂名市电白区观珠镇合利村建设的“沉香公园”里，漫山的沉香树迎风招展，挥动着翠绿的叶子向阳而生，构成了一片绿色海洋。


观珠镇是电白出产沉香的第一大镇，而合利村则是观珠镇远近闻名的沉香种植专业村之一。近年来，合利村民自发种植沉香，房前屋后、山坡、路边，凡是能种树的地方全部都栽上了沉香树。合利村森林覆盖面积达90%以上，其中沉香种植面积7000余亩，沉香树超200万棵。




“我们村好多村民去年卖沉香树收入超过100万元。”合利村党支部书记、村委会主任谢培君介绍，2022年合利村集体经济收入17.5万元，“为如何发展壮大村集体经济作出了先行示范”。


2022年，电白区在林头、观珠和沙琅三个基础条件较好的镇试点推行村干部奖励挂钩机制，现场观摩会就选择在观珠镇合利村召开。




“推行新的机制，目的就在于探索解决过去村（社区）干部在发展壮大村级集体经济方面‘干与不干、干多干少、干好干坏一个样’问题。”相关负责人介绍，村干部奖励挂钩机制的核心内容，就是从上年度村集体经济收益同比增长部分中拿出一定比例的资金，按在发展壮大村级集体经济过程的贡献大小对在岗“两委”干部、后备干部、村（居）民小组长、经济合作社成员进行奖励，以激活村级集体经济发展内生动力。




政策发布后，3个试点镇村（社区）干部的积极性被全面调动了起来，他们认真排查村中资源，想方设法盘活岭头、鱼塘、水库、商铺、耕地、撂荒地等集体资产，“一村一策”制定增收策略。


作为试点村，观珠镇合利村作了很好的表率。去年以来，该村积极推动撂荒地复耕和土地集中流转，全村盘活复耕土地300亩，整合零散土地62亩，引进种植大户、山林承包商、专业合作社等实行规模化经营。同时，合利村委会牵头成立专业合作社，并利用对口帮扶资金100万元，通过村党支部主导、合作社实施、农户参与的运作模式，推动合作社种植木瓜、茄子、苦瓜等水果和蔬菜。目前，合利村已建起占地面积约300亩的蔬果种植基地，并利用大规模种植的沉香林建设了沉香鸡养殖示范基地，大力发展林下经济，首批成功养殖了超5000只沉香鸡。


2022年，合利村集体经济增收17.5万元，按村干部奖励挂钩机制申请奖励村干部3.5万元，村内合作社去年至今累计发放村民工资近60万元，实现村集体和村民“双致富”。


“今年我们将继续围绕沉香产业做文章，自筹资金建设1200平方米的村集体经济服务中心暨沉香原材料交易中心，构建集育苗、种植、加工、电商销售于一体的产业链，以此做大集体经济蛋糕，目前已有12个客商签订租赁合同，这座交易中心未来预计每年可为村集体增加收入20多万元。”合利村委会旁边，村集体经济服务中心主体框架已经建起，谢培君对村集体经济的未来发展信心满满。



板桥村增收7.96万元，奖励7名村干部共1.59万元；大群村增收3.38万元，奖励5名村干部共0.2万元；大坡村增收3.11万元，奖励4名村干部共0.62万元……经过半年多的试点工作，3个试点镇所推行的村干部奖励挂钩机制取得初步成效，24个村集体经济同比实现正增长。


多干多得
村集体经济收益奖励不封顶


“我村作为试点村，按去年增量计算，虽然每名村干部分到的奖励并不多，但大家很受鼓舞。”林头镇板桥村党总支委员梁伟斌表示，政策推行后，村干部发展集体经济更有干劲了。


2022年，板桥村集体经济收入较上一年度增加了7.96万元，报镇及区等相关部门审批同意后，从增量部分中提取了1.59万元，按实际贡献的大小奖励给7名村干部。




电白区农业农村局相关负责人介绍，村干部奖励挂钩机制全面推行后，将继续突出“多干多得、少干少得”的鲜明导向。其中明确，将年度集体经济收益增量划为1万—10万元（含）、10万—30万元（含）、30万—100万元（含）、100万元以上等区间，村集体报上级审批同意后，可从增量中拿出一定比例进行奖励，最高不超过30%。按这种增量递增提取的方式，村级集体经济收益奖励资金将不设封顶，以最大程度激发村（社区）干部发展壮大村级集体经济的主动性和工作干劲。同时，电白区印发的村干部奖励挂钩机制实施指导意见规定，奖励资金分配需统筹考虑村（社区）干部其贡献大小等情况，科学合理制定具体分配方案，要求村（社区）党组织书记、村（居）委会主任的分配额度不得超过平均奖励金的2倍，原则上避免平均主义。


“我们村的25亩水库在去年底成功租出，数天前投放的鱼苗已在水中茁壮成长，预计每年可为集体经济带来80多万元的增收，按目前的激励方案，5名村干部每人至少能分到2.2万元奖励。”林头镇塘村村干部陈晓荣说，政策施行后，大家干事创业的劲头更足，这是一种双向激励。






沙琅镇观青村的创业热情同样高涨。自去年成为先行试点村后，观青村确定了规模化种植蔬菜产业的发展思路。此后，观青村由党总支牵头，组织本地党员、村代表、乡贤及部分村民成立种养合作社，通过资产入股、农户参与、大户管理、利益联结的经营，盘活土地资源，大力发展圣女果、豆角和紫茄瓜等特色产业项目。目前，观青村及周边村700多户农户种植了超2400亩蔬果，每户村民年增收1万至2万元。这些产业项目，在壮大村级集体经济收入的同时，又为村民创造了在家门口的就业岗位。


村集体增收越多，村干部奖励越多，大家积极性越高，这种连锁反应带来了更多的正面效应。






沙琅镇尚塘村计划围绕龟鳖产业发力，通过将旧市场改造升级为龟鳖深加工产品观光工厂、延伸开发龟鳖加工产品、与周边村（社区）联动打造精品乡村旅游线路、盘活旧村委会大楼重新发包出租等措施，预计2023年村集体经济可增收15万元；观珠镇继续深耕沉香产业，通过打造沉香茶、沉香日化用品、“奇楠飞凤”土鸡等一批特色项目，预计2023年全镇村级集体经济增收最高可达约300万元，同比增幅超过200%。




“村集体经济壮大了，还提高了村干部的绩效奖励。这种相互挂钩的绩效方案，既提振士气，也激励村级干部更加主动担当作为。”观青村党总支部书记、村委会主任刘长龙说。


再谋进阶
探索机制创新支撑产业振兴


“塘村长久以来都没有大产业，但岭头、鱼塘、水库等土地资源丰富，我们就花大力气盘活这些资源，以突破集体经济发展瓶颈。”6月29日，在电白区推行村级集体经济收益与村（社区）干部奖励待遇挂钩现场会上，林头镇塘村村党总支部书记、村委会主任陈金国道出塘村发展壮大村级集体经济的诀窍。


2022年，在镇党委的指导下，塘村村成立发展壮大村集体经济工作小组，集中对全村的自有资源、资金、资产包括签订的合同、年限等进行排查，邀请驻村律师进行座谈。同时，对合同到期的岭头及时收回，通过整合、租赁、承包经营、进行盘活。




盘活资源的效果显著。2022年，塘村成功将芳垌水库、磨刀坑水库、羊岭等集体资源收回村集体，并通过公开竞标方式承包出去，当年集体收入达70多万元，相比2021年增收了约63万元。


沙琅镇观青村同样对发展经济的机制进行了探索。观青村原有大量闲置荒地。经过市场调查，村党总支研究确定了盘活土地资源，规模化种植蔬菜产业的发展思路，并由村党总支成员带头成立观青乡情种养合作社。合作社成立后，部分村民认为投资过大，担心无法承受风险，入股合作社的意愿不高。观青村党总支经多次讨论研究，决定将原来1万元每股的股份再次分割，多名村民凑足1万元即可以集体的名义入股。至此，合作社成功吸引47户村民入股，农户通过入股分红、流转土地等多种途径全方位参与合作社管理。




进入全面推进乡村振兴阶段，村级集体经济发展不能只依赖于政策导向为主、带有扶持性质的项目建设，而需要转为聚焦增强项目造血功能，提升内生发展能力。这其中的关键，自然少不了机制上的创新。


加强集体“三资”规范化管理，开展集体经济组织合同清理整治，集体“三资”资产全面实行网上交易，实行村干部奖励挂钩机制，大力发展农民经济合作组织……这些举措在林头、观珠和沙琅等镇一些乡村实现有效施行，成效初显。


“我们正在谋划针对如何发展壮大村级集体经济出台措施，加快构建起既体现集体优越性又调动村干部个人积极性的农村集体经济运行机制。”电白区委组织部相关负责人透露，全面推行村干部奖励机制后，该部将会同区农业农村局、区财政局研究制定出台扶持壮大村级集体经济“八条硬措施”，多渠道持续做大做强村级集体经济，为深入推进乡村产业振兴提供有力支撑。




█链接
电白区村级集体经济发展模式及典型案例


发展模式一：资源开发型


    凭借土地、山水等自然资源开发项目，实现村集体经济增长。


    典型案例：2019年，那霍镇长石村委会利用山区资源，通过整合村集体资金和项目资金共投入130万元建设生猪养殖场，出租给企业经营养殖生猪。2021年开始每年获得固定租金收益15万元，实现村集体经济收益稳定增长。


发展模式二：资本盘活型


    对闲置办公用房、农贸市场、商铺、天然资源等集体资产，通过依法改造、资产重组、直接租赁等方式，实现集体“三资”保本增值。


    典型案例：沙琅镇尚塘村利用现有破旧村农贸市场，通过项目资金和整合村资金对其进行升级改造。项目2020年底建设完成，经公开出租商铺，2022年底村集体收益增加16万元；沙琅镇琅西村利用现有土地和扶持资金投资建设一栋四层楼房，通过出租商铺和公寓，2022年底村集体收益增加17.46万元。


发展模式三：资本运营型


    通过参股经营等方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等运营收入。


    典型案例：旦场镇楼阁堂村委会2016年入股投资本村粤丰盈养殖专业合作社，发展养鹅特色产业。该项目2018年完成建设，从2019年开始每年有11.83万元以上的分红，截至2022年12月底，获得分红42.02万元。罗坑镇良田村2019年入股棉花地水电站，每年还本和固定分红，期限20年。从2020年开始每年还本和固定分红共有6.5万元收益，到2022年底已收到19.5万元还本和固定分红资金。


发展模式四：产业发展型


    通过采取“合作社＋基地＋农户”的模式，在促进特色产业发展中增加村集体经济收入。


    典型案例：黄岭镇南清村2020年利用山地资源，将扶持项目资金和一村一品项目相结合，采取“合作社＋基地＋农户”的模式，开发油茶子种植项目。2023年后油茶进入投产期，预计村集体每年增收10万元以上。


发展模式五：物业经营型


    利用集体所有的用地，兴建市场、厂房、仓储设施等，通过物业租赁经营等方式，增加村集体收入。


    典型案例：沙琅镇河口村2016年项目利用河口村文化广场楼顶、学校教学楼顶建设光伏发电，2018年建成后，2019年产生收益，截至2022年底共产生收益51.7721万元。


发展模式六：股份合作型


    引导有多个扶持项目的镇街整合扶持资金，以股份制形式共同发展项目，产生收益以分红形式返还给村委会。


    典型案例：那霍镇2022年有省级扶持试点村项目1个，区级扶持项目2个，共有扶持资金150万元。结合本地特色产业，那霍覃坑村委会联合那霍村、谢观村把区级扶持项目资金100万元，以股份制形式共同投资入股南药加工厂。同时，拟吸收民间资金共同投资做大做强南药产业。



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今日电白编辑部
编辑：邓诗娴
版式：何伟
终审：赖广昭
总监：陈妍