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我是茂名市电白区占鳌小学的学生家长，我反馈一下广东6月、9月偶发连续35度高温天气，学生酷暑难耐，影响学生学习，由于教室风扇太高，难以降温，学生只能自备小风扇降温。本来每间教室均已安装2台空调，学校以没有教室空调专用电费为由拒绝开启空调，而教室配套的空调就成了摆设。
广东省教育厅答复：学校可以统筹包括城乡义务教育公用经费在内的资金，按照相应的资金管理办法规定支付水电费用等保持学校运转的各项支出。
茂名市电白区教育局答复：目前没有相关文件规定教室必须安装空调或使用空调，也没有支付教室空调电费的专用经费安排。学校的公用经费主要来源是城乡义务教育补助经费。占鳌小学共83间教室，每间教室安装2台空调，每台空调3匹。由于教室较多，如果所有教室都开空调，包括午托、晚托，则每天需要支付教室空调电费约3200元，每月按22天计算，则每月需支付教室空调电费约7万元。学校的公用经费在保持学校正常运转已经非常紧张。教室的照明、采风、教学设备等必要开支是必须保证的，优先用于学校教育教学最急需、最紧迫的方面的开支。而教室空调的使用是辅助性，不是紧迫的教学活动。在上级没有提高教育补助经费或安排空调电费专项资金的前提下，学校只能保证教育教学活动的必要开支。即使是家长愿意承担空调使用产生的费用，目前上级没有相关文件的规定，学校也不能违规操作。如果上级出台有关于教室空调电费支付要求的文件，电白教育局将督促学校按照文件要求执行。
我个人不认同以上电白教育局空调电费计算方式和答复，理由如下：
一、虽然为人父母的我们奋斗目标也是让家人过上幸福美满的生活，但是开空调并不是为了单纯地追求舒适享乐。高温环境下，学生容易出现头晕、乏力、中暑等身体不适症状，难以集中精力学习，学生的情绪和心理状态容易受到影响，这会影响学生的学习效果和身体健康。其中摘自《齐鲁晚报》相关报道：“哈佛大学曾联合多所大学的学者做了一项名为“高温与学习”的研究，分析了1000万名美国中学生13年间的考试成绩，发现在天气炎热的年份，学生们的考试成绩会下降，而天气凉爽的年份学生的考试成绩更好。一旦气温升到32℃以上，学生更可能分心、躁动、难以集中注意力，学习成绩的下滑速度加快。 因此建议天气预报最高室外气温32度以上才开空调，从有关权威机构统计广东茂名2022年32度以上的室外最高温度的天数为33天（非节假日），其中五月无、六月15天、九月18天，(7月8月暑假无计算)。
二、每日平均气温最高的情况下一般是在下午14点到15点的時间段，由于近路面的空气热原主要是来自于路面的辐射源，路面的辐射源来自于太阳光，期间内的一些变换是需要時间的。所以只需考虑32度以上高温酷暑天气的当天下午开启空调3小时，早上不用开启空调。
三、依据2021年实施的《茂名市电价价目表》教育用电不分阶梯0.65元/千瓦时，在学校现场查看空调是格力牌KF-72GW/(72356)NhAd-3型号定频单冷挂机(三级能效)的能耗比为3.19，输入功率2260W，制冷量7210瓦，电功率=制冷量÷能耗比=2.263千瓦时。(定频空调功耗上限)终上所述：83间*2台*2.263千瓦时*33天*3小时*0.65元/千瓦时=24173.59元/年，只要时间上没变量，定频空调实际用电量不会超过计算结果。另外教室面积7.2米*9.6米=69平方米，两台大三匹空调完全可以满足85平方米以内的空间制冷效果。
四、占鳌小学在报建时就是按省一级小学相关标准设计的，所以83间教室建校之初就全部配备了2台空调，这个硬件投入就是166台*5000元/台=83万。目前小学校区是不设考场所以没有额外用途，故这些空调的配置初衷就是供师生上课期间使用的，如不进行合理利用就是对83万元硬件投入资产的最大浪费。
五、高温天气时，开启空调是提高学生学习效果和保障学生健康的必要设备，提供一个舒适的学习环境是学校和教育部门应尽的责任。如果学校一直不能满足这种需求，那么将会严重影响学生的学习环境和教学质量。我们家长的建议并不是要求学校超出城乡义务教育公用经费的范围，而是希望学校能在经费允许的范围内，根据天气情况合理地使用空调。学校不应该只依赖上级的文件来决定是否使用空调，学校应该高温天气时积极探索和采取措施，为学生提供更好的学习环境。反之，按照学校和教育局的答复，校长及各个办公室的空调也不应安装和使用，这空调电费支付也属于城乡义务教育公用经费。
六、根据广东省教育厅的答复，教室空调电费纳入城乡义务教育公用经费的范畴，且为重点安排保障教学业务费中日常维持维修维护费的水电费项目，教室空调电费的支出是属于优先用于学校教育教学最急需、最紧迫的方面。《广东省城乡义务教育补助经费管理办法》本办法所称公用经费是指各级财政补助的、保障义务教育学校正常运转、完成教育教学活动和与教学相关的后勤服务等方面支出的费用。具体支出范围包括：教学业务与管理、水电、图书资料等购置。公用经费应按照“勤俭办学”、“建设节约型校园”要求使用，优先用于学校教育教学最急需、最紧迫的方面，重点安排保障教学业务费(包括实验实习费、教研教改费等)、日常维持维修维护费(包括学校水电费，物业管理费等)等方面。该办法的第二十一条： 学校应按照轻重缓急、统筹兼顾的原则安排使用公用经费，按要求编入学校年度预算，既要保证开展日常教育教学活动所需的基本支出，又要适当安排促进学生全面发展所需的活动经费、完善办学条件的项目开支;要制定完善内部经费管理办法，细化公用经费等支出范围与标准，定期编制学校公用经费具体使用计划，经学校决策机构同意后严格执行，同时加强实物消耗核算，建立规范的经费、实物等管理程序，厉行节约，提高经费使用效益。
请求茂名市政府有关部门，重视学生的学习环境和健康问题，并针对空调电费支付问题，给出合理解决方案，合理分配公用经费，尽快出台学校高温天气开启空调的相关制度指引，加大教室空调电费投入支持或指导学校合理支配预算资金，让学校开启空调有制度可依据。我们的建议是室外气温达到32度以上教室才开启空调，且在下午时段开启空调3小时，现在经我们测算全校全年所需总费用才2.4万元，83班级平均每个班级才291元/年。请茂名市政府有关部门尽快出台高温天气教室开启空调的可行性方案，更加务实地解决此问题！
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发表于 2023-9-7 15:30
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