化州市国有资产管理中心2023年工作总结及2024年工作计划
2023 年，我市国有资产管理工作，在市委、市政府的正确领导下，认真学习贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。紧紧围绕市委、市政府中心工作，依照我市国资国企改革总体思路，积极探索有效监管途径，以确保国有资产保值增值为目标，加大国有资本营运力度，全面开展一系列监管工作。一年来，经过中心全体干部职工的共同努力，较好地完成上级下达各项任务，为实现我市经济快速稳定发展发挥了应有作用。现将 2023 年度主要工作总结如下：
一、准确把握工作重点，明确定位工作目标，切实保证工作成效
（一）强化国有资产监管，提高国有资本运营效益
1、着力核查全市国有企业资产，准确掌握家底。为了进一步加强国资管理，切实防止国有资产流失，更好发挥资产的效益，我中心不定期对全市行政企事业进行资产核查。一是对全市国有资产出售出借出租情况进行专项清查整治。二是聘请了第三方机构对我中心下属 12 家国有企业开展清产核资工作。
2、着力经营性资产运营，提高经营收益。所有经营性国有资产全部实行公开招租、现场竞价，确保公平、公正、公开。截至目前为止，2023年已对市属行政企事业单位的47宗资产进行公开招租 ，涉及商铺 116多间，年租金收入约715多万元。
3、盘活闲置资产，促进国有资产保值增值。2023年盘活闲置资产约22间。其中纺织品公司７间，中垌自然资源所１间，江湖镇政府水厂1间，中垌结算中心1间，财政局1间，南盛街道办1间，那务镇政府４间，宝圩镇政府1间，市青少年宫1间，市瑞丰粮食公司４间，每年增加财政非税收入约137万元。
4、梳理国有资产情况。我市行政事业 48 个主管部门汇总上报已确权房产共 371 宗,面积 226596.91 平方；未确权房产共 351 宗,面积 420316.38 平方；企业已确权房产共 162 宗,面积 71565.25 平方；未确权房产共 34 宗,面积 6002.84 平方。
5、着力拓展业务，拟建设加油站。根据上级指导意见，安排由广东茂名化州市临港加油站有限公司（原化州市矿产资源开发公司）参与竞拍地块使用权，用以建设机场大道加油站项目，由市城乡投公司安排专职人员负责跟进项目建设用地拍卖事项。目前已完成项目公司名称变更手续，完成拍卖项目建设用地工作，已申请项目备案成功。
（二）强化国企重组改革，实现国有企业做大做强
我中心聘请了第三方机构对下属 12 家国有企业开展清产核资工作，截至目前，完成了11家企业清产核资工作。已完成组建两个大体量的集团公司：广东橘州建设投资有限公司和茂名临空经济区建设投资集团公司，待第三方机构尽快进场开展《化州市属国企改革重组顶层设计方案》编制工作后，加快把市属国有企业并入集团公司，同时把行政事业单位经营性资产注入到集团公司。
（三）积极开展专项债项目包装，促进国有资产增值
1、市国有农贸市场提质增效项目。我中心深入到全市市各镇街道调查 62 个农贸市场，筛选出具备改造价值市场 12 个，包装成国有农贸市场提质增效专项债项目，项目总投资 7.1 亿元。壮大橘州市场改造项目，将铝型材厂纳入改造，该项目投资由 1.8 亿元扩大到 2.6 亿元。
2、市农产品冷链物流基础设施扩容提质建设项目。我中心从180 多处地块中筛选出符合冷链物流相关建设要求的 12 个地块，包装成农产品冷链物流专项债项目，总用地面积为 89383 平方米，总建筑面积为 71506 平方米，总投资 6.5 亿元。
（四）强化重点项目建设，改善化州基础设施
1、化州市智能停车场项目。该项目总投资 3700 万元，资金来源为政府专项债券资金，目前项目已竣工验收并开始运营。
2、化州市文楼拦河闸重建工程项目。该项目总投资估算
14468.93 万元，目前该项目已完成初步设计报告、用地初步选址意见、资金来源证明等前期工作。茂名市发改局已对初步设计报告批复，项目概算经市投审中心审核通过并出具了项目概算审查报告书。
3、西瓜坡饮用水水源保护区挡水墙工程。项目总投资 398.75万元，资金来源为企业自有资金，主要建设内容为新建三段挡水墙，共计5.69 公里，雨水井每隔 200米设置一个，共 28 个，目前项目已完工。
4、化州市国有资产领域建筑屋顶光伏建设项目。项目总投资合计为9.6847亿元。根据国开行贷款-评审资料收集清单以及融资审核清单要求，已基本完成资料的收集，并同步报送国开行审核，申请融资贷款不超过7.6亿元。
5、化州市水环境综合整治与产业融合开发EOD项目。市城乡投公司作为实施单位，通过公开招社会资本方，由社会资本方融资投资建设。项目总投资29.8亿元，实施期限为28年，其中建设期3年，运营期25年。
二、资产管理工作存在的问题及原因分析
通过不懈的努力，我们在国有资产的管理实践与探索中取得了 一些成效，也积累了一些经验，但离真正实现国有资产有效管理的目标和任务还有差距，在实际工作中还有欠缺和不足，主要表现于以下四个方面：
（一）资产要过户注入国企需要有不动产权证，但我市行政事业单位经营性资产大部分没有不动产权证。究其原因，主要是缺少土地来源证明和建筑竣工验收材料。除了学校商铺外，我市行政事业单位经营性资产均由自收自支的事业单位经营，经营收入大部分用于事业单位发工资和日常办公开支。从目前调查的市场物业管理中心、住房保障中心和水利下属事业单位情况看，经营收入难以保障正常的工资、社保等费用，收支缺口越来越大，经常拖欠社保和公积金。
（二）在对全市到期经营性资产进行公开招租过程中，存在部分单位今年租赁到期，未经批准私自停租行为，如新安中学、南盛中学、兰山中学、榕城中学等学校。经统计，到目前为止，全市有数间学校未经批准私自停租，造成非税收入严重流失。
（三）国有企业多部门管理，国有企业监管权责不清，国企家底不清，监管难度较大。企业改制还未完成。目前，企业改制还在进行中，资产还未能整合，不良资产与高额负债等历史遗留问题需要逐步消化。个别企业经营活力不够。业务限于原来经营业务，没有开拓新业务。
（四）中心属于公益一类事业单位，许多国企改革政策没有权利制定，影响国有企业的发展。
三、2024 年工作计划
2024 年，市国资中心将坚持问题导向、效益导向，充分发挥综合考核指挥棒作用，全力以赴补短板、强弱项、固底板，千方百计扬优势、提效益、树品牌，加快推动国资国企做强做优做大。
（一）抓好经营性国有资产管理，提高收益
1、加强国有资产核查，确保国资保值增值。不定期对全市行政企事业进行资产核查，对全市国有资产出租出借出售情况进行清查整治。准确掌握家底。
2、完善国有资产的管理方式。如奖励激励政策，国有资产流失问责，处罚机制等，将截留、挪用、坐支国有资产收益，按照私设“小金库”从严处理。
3、建设更高效的工作流程，全程服务的工作体系。如简化纳税程序、加快资金返还审批等。
4、变资源为财富，探索市场化的运作方式。可以探索市场化的运作方式，变资源费财富，授权经营有条件实施市场化资本性运作的国有资产，逐步实行资金筹措市场化、社会资源商品化，通过投资主体多元化和资产的流动性增值，实现政府投资成本最小化和效益最大化，如：文化体育活动冠名权、临时市场及流动经营点、旅游资源等。
（二）拓展业务，提高国企运营水平
1、开发矿产资源，做实公司业务。积极参与平定磨衣岭石场、文楼白石、平定钛矿等开发。
2、探索农贸市场、房屋商铺、小型水利发电站三大块资产注入国企路径，积极开展国企重组工作，推进全市国有资产划转到集团公司，壮大集团资产，提高资本承载能力，为有效化解我市财政运行风险提供保障。
3、参与特许经营权。扩展光伏、停车、充电、广告等业务。
4、推进企业发债工作。目前券商招标文件市政府正在征求意见，等待挂网。预计年底可以企业发债。
化州市国有资产管理中心
2024年1月17日 |
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