从“负债村”到“富裕村”的“黄铺实践”——安徽省潜山市环潜水河乡村振兴示范区案例

我在茂南

黄铺村作为中央专项彩票公益金支持安徽省潜山市环潜水河乡村振兴项目建设的核心村，坚持以党的建设为统领，以发展集体经济为重点，按照“党建引领、村社一体、村企共建、多方共赢 ”的发展思路，有效破解了发展面临的并村之困、债务之困、资源之困和基础之困，促进了村集体经营性收入大幅提升，从并村时的负债149万元提高到2022年的1094万元，村民年人均纯收入超3万元，实现了由“负债村”向富裕村的跨越发展。

案例背景

2005年，原黄铺镇黄铺村、牌楼乡棋盘村、古井乡百箩村合并成新黄铺村。新村合并之后，黄铺村面临四大发展“困局 ”。一是并村之困，村“两委”成员分属于3个乡镇3个村，村干部作风散漫、人心涣散。党群干群关系紧张，老百姓不相信村干部。债务之困，三村合并时，村级总负债149万元，村集体没有任何经营性资产，“还债”成为了村集体首要解决的问题。资源之困，黄铺村地形地貌为丘陵岗、高塝田，土地贫瘠，耕地不规整，大量田地撂荒，耕作靠天收。

基础之困，道路多为泥土路，晴天一身灰，雨天一身泥，村民出行不便。水利年久失修，沟渠老化严重，池塘淤积；村庄环境“脏乱差”，“露天厕、泥水街、压水井、鸡鸭院”，群众要求改善基础设施愿望迫切。为破解上述四大发展之困， 黄铺村坚持以党建为统领，以发展集体经济为抓手，以项目建设为引领，统筹推进产业发展、乡村建设、乡村治理，探索出了一条符合实际、务实有效的农村发展之路，村集体经济发展路径变宽了，乡村颜值变美了，公共服务变好了，人才支撑变实了，治理能力变强了，实现了从“问题村”到示范村的华丽转身。

做法成效

（一）党建引领，把党员群众有效组织起来，提高组织化程度。“村党组织领导有力、村班子相互团结，把党员群众聚在一起，变单打独斗为抱团发展”，是黄铺发展的“秘诀 ”。通过选出好书记、配强好班子、制定好制度，提升了村党组织凝聚力和向心力，党建引领作用有效发挥。一是党建+好班子，选准“当家人”，提升组织力。新班子上任后，建立健全村干部考勤考核等制度，通过党员承诺践诺、先锋指数考评等方式，做到难事干部带头、大事党员示范、好事群众优先，充分发挥党员先锋模范作用。二是党建+好制度，用活“传家宝”，提升战斗力。认真落实“三会一课”等制度，严肃党内政治生活，密切党群干群关系，形成民议、 民建、民管、民治、民享的多层次基层协商格局。把“三会一课”开到田间地头、项目现场、生产车间、农户家中， 由公信度较高的党员和村民代表现场点评，通过“身边事教育身边人”“真刀真枪的思想交锋”增强党员身份意识，形成“党员为群众服务、群众向党员看齐”的生动局面。三是党建+好思路，践行“新理念”，提升创新力。将集体经济发展作为重中之重，探索“规划引领、村社一体、村企共建”的发展思路，编制了“双环并举”的发展规划，成立锦绣农业专业合作社和锦绣家园农林有限责任公司，将农户土地和林地流转到合作社，发展高品质水稻及花卉苗木等特色产业。“村社一体、村企共建”带来了抱团发展，好坏大家判，事事有人管，群众积极性空前迸发。

黄铺村村民会议现场

（二）村社一体，把土地资源有效集中起来，提高规模化程度。黄铺村以村集体为主体，成立锦绣农林专业合作社，以合作社为平台，农民以土地入股合作社，将土地逐年流转到村集体，形成规模效益。在推进土地流转的过程中，黄铺村坚持三项原则：一是美丽乡村建设到哪里、土地流转到哪里。实施美丽乡村建设，涉及土地田园化改造，为推进“小田变大田 ”，黄铺村通过合作社将美丽乡村建设范围内的土地、山场全部流转到村集体。二是组界确界、户界确亩。土地确权后，每个农户没有具体的田块，只有享受权益的面积，实现“确权不确地 ”，农户土地界限自然消除，有利于土地规模化经营。三是农户自愿流转。在确权不确地的情况下，如果农户愿意自耕自种，就在水利设施近、耕作条件好的区域整块划给农户，“每户一块田”群众能够接受，有效消除了规模化流转与个性化要求之间的矛盾。

黄铺村余花屋美丽乡村风貌

（三）村企共建，把各类主体有效调动起来，提高市场化程度。村集体流转农户的土地，必须做好经营文章，提升土地效益。黄铺村成立锦绣家园农林公司，经营管理村集体相关产业。在经营过程中，黄铺村采取“村级公司+市场主体”经营方式，村企共建发展产业。一是村级公司选准发展产业。通过村级公司发展产业，重点经营“政策有支持、市场风险小、预期收益稳”的长效产业，将上级支持产业发展的项目资金转化为村集体资产，取得的收益用于村级基础建设和公共服务建设，发挥了支持资金的最大效益。二是通过招商引资大力引进符合村级产业规划的市场主体。村集体拥有通过整理后的高质量土地资源，各类市场主体愿意到村发展，引进的项目注重与乡村旅游相结合的瓜蒌、葡萄、蓝莓等采摘类产业。依托现有基础，黄铺村做起乡村旅游“文章”，将美丽乡村示范点、特色产业基地有效串结，形成休闲采摘+农事体验的“乡村旅游圈”。

黄铺村瓜蒌喜获丰收

（四）多方共赢，把改革效益有效发挥起来，提高共享化程度。黄铺村的发展之路，不仅村集体、大户通过发展产业增加了收入，同时有效带动了村民就业和增收致富，实现了村民增收“六法”。一是土地流转收益。村集体流转农户的土地，实行保底收益，如水田每年每亩流转收益450元，高于市场价格。二是基地就业收益。通过发展乡村产业，提供了大量就业岗位，让村里老人、妇女等都有事做、有活干，有效盘活了农村闲置劳动力资源。三是外出务工收益。土地流转释放了农村劳动力资源，让青年人放心外出务工。四是自主创业收益。部分有一定资本、有一定技术的村民，利用村集体盘活的土地资源，自主发展产业，实现增收致富。五是乡村旅游收益。创建了黄铺田园3A级景区，村民通过发展民宿、销售农产品获得旅游收益。六是村集体公司增值收益。村集体公司收益以积累形式投入到双基建设，用于修建道路、整治当家塘、建设美丽乡村，让全体村民共享公共服务带来的便利。

黄铺村“稻香荷美”田园综合体3A级景区

经验启示

（一）要突出党建引领，把班子建强起来。黄铺村从过去的“负债村、泥巴岗 ”到如今脱胎换骨、由弱变强，离不开抓党建促振兴这个“根”和“魂”。在区建设过程中，从项目选址到项目设计，通过党小组会议申请、党委会提议、“两委”会商议、党员议事会初议、党员大会审议、村民代表大会决议，广泛征求意见，层层审核把关。在实施过程中，党员干部冲锋在前，党员、组长、代表争当政策“宣传员”、 工程“监督员”、矛盾“化解员”，各个环节体现出“党性力量”。推动乡村五大振兴，组织振兴是根本保证，实现新时代乡村振兴，必须增强各级党组织特别是基层党组织的政治领导力，着力发挥党集中力量办大事的政治优势，把党的全面领导落实到乡村振兴战略实施过程中，把党的主张变为各级党组织和干部群众的实际行动。

（二）要突出群众参与，把群众组织起来。在建设过程中，黄铺村通过“五议三公开两参与”程序，充分吸纳群众意见，实现村“两委”统筹协调、村民当家作主。在明晰产权的基础上，通过成立合作社、土地流转、入股分红等方式，探索建立灵活多样的股权收益分配机制，将村民的利益与村里的发展紧密结合起来，变“给别人打工”为“替自己做事”。

（三）要突出创新思路，把资源整合起来。黄铺村的产业发展，就是坚持绿色发展理念，有效盘活农村各类资源，发掘乡村多功能价值，完善利益联结机制，推进一二三产融合发展，变绿水青山为金山银山。在村级发展过程中，每个村发展基础不同、资源禀赋不同，村情千差万别，关键是结合村情实际，结合资源优势，坚持创新发展理念，找到一条适合自身特色的产业发展之路。聚焦有基础、有特色、有潜力的产业，认真梳理、充分挖掘特色产品，编制产业发展规划和年度推进计划，发展各具特色的“一村一品”专业村，形成特色产业区域板块。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，实现乡村变景区、资源变资产、农民变股东、农活变体验、农品变礼品。

来源：中国福彩