城市的一般公共预算支出，一般都是如何制定的？

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就好比江门当时投了八九十亿去修一条江门大道，但是那年江门的一般公共预算收入并没有突飞猛进，根据一般公共预算支出的制定，下一年与上一年的增幅是要保持在一定范围内的，那么当年为了修江门大道而投入的八九十亿，又是在哪些地方节省回来呢？总不能是公务员和事业单位为了给修江门大道让路而大幅降薪吧？