以福彩公益金擘画养老服务新图景 —— 专访广东省民政厅相关负责人

我在茂南

以福彩公益金擘画养老服务新图景

—— 专访广东省民政厅相关负责人

一碗热饭的香气，一次及时的上门探望，一个安心的养老床位——构成了老年人最现实的幸福图景。近年来，广东省坚持以系统思维谋划养老服务体系建设，积极构建政府为主导、社会广参与、制度强保障的服务格局。福利彩票公益金这个制度安排，正在广东这片热土上转化为一项项惠老、利民、可持续的实践成果，照亮老年人幸福晚年的生活图景，也为全国提供了可复制、可推广的经验样本。

筑稳根基：

以制度保障托起幸福晚年

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积极应对人口老龄化，是一项复杂的系统工程。广东直面养老服务中的关键挑战：如何让民生资金用在刀刃上？如何确保服务能精准触达最需要的人群？答案清晰而坚定：一方面强调制度的整体规划、系统集成；一方面注重落实落细、精准施策，以“致广大”为“尽精微”的前提，双轮驱动，为幸福晚年筑稳制度根基。

广东省系统谋划福彩公益金使用路径，聚焦特殊困难老年人家庭适老化改造、城乡社区养老服务设施建设、护理员培训与队伍建设等关键领域，同时积极向老年助餐等基层急需服务倾斜，精准回应结构性民生短板，提升服务的普惠性和可及性。“十四五”以来，仅中央专项彩票公益金及中央集中彩票公益金下达广东用于支持养老服务体系建设发展的，就达13.39亿元。

广东用福彩公益金支持养老服务发展的的创新探索正在稳步铺开，并涌现了一批对全国各地极具借鉴参考意义的经验做法。例如，深圳运用科技力量打造的智慧养老平台，东莞针对农村留守老人的“平安铃”一键呼叫服务，粤东西北地区借助“公建民营”盘活的乡镇敬老院。从制度设计到投入落地，从政策引导到资源统筹，广东正在不断夯实基本养老服务的制度底座和保障支撑。

一餐之需：

助餐服务里的民生温度

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“饭菜合口、价格公道，吃得舒心，最重要的是能和老邻居说说话。”在中山市南区沙涌社区的“香山长者饭堂”里，72岁的陈叔一语道出了许多老年人的心声。让老年人吃上一口热乎饭，是养老服务体系中最直接、最现实的民生关切。而要将这“一餐之需”从“点上开花”变为“系统服务”，考验的正是地方的治理智慧。

2024年，中央专项彩票公益金划拨1081万元支持广东发展养老助餐服务，推动建立可持续、可复制的运营机制。在这项资金支持下，中山市积极打造“香山长者饭堂”品牌，通过制度设计与实践探索同步发力，推动老年助餐从“点上供餐”走向“系统治理”。

中山将老年助餐纳入年度“十件民生实事”，出台“政策组合包”，并探索“镇街补一点、村居凑一点、企业让一点、慈善捐一点、个人出一点”的多元共建机制，有效破解运营难题。当地积极安排预算资金用于日常补贴和激励“五星级”饭堂，着力提升助餐服务质量。目前，全市已建成187个服务点，每天为超过1.1万名老年人提供助餐服务。

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中山市持续推进

“香山长者饭堂”品牌建设

“饭堂+服务”的融合发展也在中山加快推进。多个镇街延伸出“香山文化+饭堂”“老年学堂+饭堂”等多功能场景，拓展老年人社交空间。位于联富社区的“香山长者饭堂”依托养老服务中心，配套康复师、营养师、社工等多种专业力量，既能定制疾病控制餐、营养餐，也同步开放日间照料、文化活动等服务。83岁的黎婆婆因糖尿病饮食受限，饭堂专门为她“开小灶”，“既能吃得安心，又不耽误孩子上班，现在的日子越来越幸福了。”

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中山市持续推进

“香山长者饭堂”品牌建设

与此同时，社区助餐、集中配餐、上门送餐等服务网络正在不断织密。“横栏镇农村人口偏多，年轻人长期在外打拼，失能、半失能老年人的配餐需求比城镇化程度高的地区更高。”横栏镇公共服务办工作人员梁淑敏介绍，“这些无法自我照顾的长者正是我们应优先保障的对象。”为此，横栏镇在设有老年助餐服务场所的基础上，进一步推进上门配送服务，打通助餐服务的“最后一米”，切实解决失能长者居家就餐难题。

中山的“香山长者饭堂”是广东破解“老人吃饭难”问题的生动缩影。随着制度支撑、资金投入与社会共建不断发力，越来越多的老年人享受到“舌尖”上的幸福晚年。

均衡发展：

在重点区域厚植安稳底色

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城乡养老资源配置不均、农村高龄独居老人服务能力不足，已成为制约养老体系高质量发展的关键瓶颈。立足“老龄化程度高、农村人口占比大”的区情，广州市从化区成功入选全国县域养老服务体系创新试点，持续推动养老服务从局部探索向系统集成迈进。

从化依托中央专项及集中彩票公益金，聚焦社会福利机构、农村敬老院、社区养老设施的新建与改扩建。2024年，当地制定试点实施方案，明确任务清单和责任机制，确保项目精准落地、资金高效使用。

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推进从化区敬老院实施公建民营

从化持续提升基础设施和专业照护能力，基础能力显著提升。区级敬老院新设认知症照护专区，护理型床位率达到100%，床位利用率从6%跃升至56%，服务范围由兜底群体扩展至普通老人。与此同时，从化构建起“区—镇街—村居”三级服务网络，建成268个村居颐康服务站，实现养老服务全覆盖以及助餐、照护、康养等服务的一体化接续。

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广州市从化区构建起

“区—镇街—村居”三级服务网络

图为老年人在从化区良口镇长流村长者饭堂就餐

面向农村困难群体，从化以特困人员供养为切入，探索集中与分散结合的新模式，通过“一撤二并三留强”，压减低效敬老院，整合资源、盘活资产，显著提升财政投入效能。同时，通过“公建民营、以奖代补、星级评定”等机制，引导社会力量参与，激发机构活力，形成政府主导、社会协同的多元格局。

从化的系统实践，不仅破解了基层养老发展中的现实痛点，更以制度化路径走出城乡统筹的可复制范式，成为广东深化区域养老治理的一份“硬核样本”。

面向农村困难群体，从化以特困人员供养为切入，探索集中与分散结合的新模式，通过“一撤二并三留强”，压减低效敬老院，整合资源、盘活资产，显著提升财政投入效能。同时，通过“公建民营、以奖代补、星级评定”等机制，引导社会力量参与，激发机构活力，形成政府主导、社会协同的多元格局。

从化的系统实践，不仅破解了基层养老发展中的现实痛点，更以制度化路径走出城乡统筹的可复制范式，成为广东深化区域养老治理的一份“硬核样本”。