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茂名市“向东向南靠海发展”战略是其城市空间重构的核心方向，而茂名新城作为该战略的承载平台，其建设已进入实质性阶段。关于政府单位搬迁问题，结合政策导向与实际规划，可综合分析如下：
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### **一、茂名新城规划定位与政府功能疏解**
1. **茂名新城的战略地位**
茂名新城以“两轴—两个圈层”（南北中央发展轴+东西滨海发展轴，核心圈层+联动圈层）为框架，重点发展共青河片区、高铁片区、茂东片区，推动北组团南拓、中组团北融，打造城市新中心。规划明确提出在**共青河片区建设行政服务中心**，并配套布局市属国企总部、金融机构总部等功能，强化新城公共服务能力。
2. **行政服务中心搬迁的明确性**
官方规划中多次提及“加快共青河片区奥体中心、省实茂名学校高中部、**行政服务中心**等建设”，表明行政服务中心搬迁至茂名新城是既定计划，旨在通过功能疏解带动人口和资源向新城集聚。
3. **市政府搬迁的未确定性**
目前公开资料未明确提及市政府整体搬迁计划。但根据茂名“拥江向海”的空间重构逻辑（从依赖小东江转向依托袂花江和滨海发展轴），以及茂名新城作为“城市未来核心”的定位，**市政府驻地未来存在调整可能性**，需结合后续规划动态观察。
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### **二、国家政策对政府搬迁的约束与地方实践**
1. **国家政策导向**
近年来，中央严控楼堂馆所建设，明确禁止新建、扩建政府楼宇（如《党政机关办公用房管理办法》）。但**政策未禁止因城市功能优化所需的合理搬迁**，重点在于是否符合以下条件：
- **必要性**：支持城市战略调整（如茂名向海发展）；
- **经济性**：避免铺张浪费，利用存量资源或整合分散职能；
- **民生性**：提升公共服务效率，非单纯改善办公条件。
2. **茂名的合规操作空间**
- **行政服务中心搬迁**属于公共服务功能优化，与“便民利企”目标一致，政策阻力较小。
- 若涉及市政府驻地迁移，需严格遵循《行政区划管理条例》，经省级政府及国务院审批，程序复杂且需充分论证必要性。茂名当前更可能通过**分步搬迁职能部门**（如国企总部、文化设施）渐进实现新城功能升级。
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### **三、茂名新城建设进展与政府搬迁的关联性**
1. **交通与基建提速**
- 茂名大道快速化改造、潘州大道等主干路网建设已进入施工阶段，计划2025年7月通车，届时主城区至茂名新城车程将缩短至15分钟，破除地理隔阂。
- 广湛高铁2025年通车后，茂名南站（位于新城）将成为粤西枢纽，强化新城辐射力。
2. **公共服务配套先行**
奥体中心（2026年省运会场馆）、省实学校、音乐厅等设施优先落地，为行政功能迁移奠定基础。
3. **产业与人口导入**
“华南钛谷”千亿级新材料集群、氢能产业示范区等布局新城，吸引就业人口；加之安置房政策引导市民“优先选择公寓式安置”，加速人口转移。
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### **四、核心争议与应对策略**
1. **便民性争议**
部分市民担忧搬迁导致办事不便（如原市区居民需远距离通勤）。对此，政府可能采取：
- **分步实施**：先迁部分窗口单位，保留老城区便民站点；
- **数字化补充**：强化线上政务平台，减少物理距离影响。
2. **成本与效益平衡**
搬迁需投入巨额资金（如茂名大道快速化改造耗资数十亿）。但通过**土地集约开发**（如茂东片区拆建后土地增值）、**产业税收反哺**（如钛谷年产值515亿元），可形成可持续财务模型。
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### **五、结论：搬迁趋势与政策可行性**
**事项** **可能性** **依据与条件**
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**行政服务中心搬迁** 明确推进 列入新城建设计划，符合公共服务优化导向
**市政府整体搬迁** 中长期可能 需国家级审批，短期以功能疏解为主；若新城人口集聚达标，或纳入“十五五”规划
**政策合规性** 无禁止 符合城市战略的功能迁移被允许，但需严控成本、避免楼堂馆所新建
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### **茂名新城核心功能区规划**
下表概述了关键片区的发展定位及重点建设项目，以说明行政功能迁移的规划基础：
**片区名称** **主要功能定位** **重点建设项目** **进展/计划**
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**共青河片区** 行政服务+文体核心 奥体中心、行政服务中心、省实高中部 奥体中心2026年竣工；行政服务中心规划建设
**高铁片区** 商务枢纽+总部经济 茂名南站、市属国企总部、农商行总部 茂名南站2025年通车；总部项目推进中
**茂东片区** 商业居住+路网枢纽 茂名大道快速化、东环大道、商业圈 征拆完成93.7%，2025年路网成型
**滨海新区（东组团）** 临港产业+海洋经济 渔港经济区、海昌海洋公园、东华能源项目 国家级渔港经济区建设中
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### **总结**
茂名向东向南靠海战略下，**行政服务中心搬迁至茂名新城（共青河片区）是明确且正在推进的计划**，符合国家关于功能疏解的政策空间；**市政府整体搬迁暂无时间表**，但伴随新城能级提升，未来可能纳入议程。当前重点是通过交通链城（快速路网）、生态缝城（袂花江公园带）、功能兴城（奥体中心+行政服务）三大路径，逐步推动新城从“规划图”转为“实景画”，为后续深化行政资源布局奠定基础。 |
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发表于 2025-7-13 01:36
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