化州至北流高速化州段建设面临的主要困难与挑战

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化州至北流高速（化州段）自 2019 年启动谋划、2026 年先行段正式开工以来，历经七年筹备与攻坚，项目推进过程中多重困难叠加、多种挑战并存，主要集中在前期审批、征地拆迁、地形地质、跨省协调、资金与招投标、安全环保等方面。
一、前期审批流程复杂，推进周期长
作为国家 PPP 新机制落地广东的首个高速公路项目，化北高速层级高、涉及部门多、审批链条长[color=rgba(0, 0, 0, 0.5)]茂名市人民政府。从规划选址、用地预审、环评、水保到立项、特许经营批复，环节多、标准严、协调量大。项目曾因政策调整、方案优化、评审反复等因素，多次延后节点，前期工作耗时近七年，是项目 “难产” 的重要原因[color=rgba(0, 0, 0, 0.5)]化州市人民政府。

二、征地拆迁任务重、权属复杂、协调难度大
线路全长约 62.15 公里，穿越化州7 个镇街、32 个行政村、210 个自然村，需征用土地约 5500 亩，拆迁房屋、管线、农田设施数量多。

• 北部山区土地权属历史遗留问题多，插花地、祖屋、祠堂、林地纠纷频繁；
• 村民对补偿期望高，山区补偿标准偏低（约 6—8 万元 / 亩），群众工作难度大；
• 涉及电力、通信、水利、市政等大量管线迁改，协调单位多、周期长、费用高；
• 时间紧、任务重，需在短时间内完成丈量、清点、签约、交付，维稳压力大。
  

三、地形地质条件差，工程技术难度高
线路横穿化州北部低山丘陵区，地势起伏大、山体密集、沟壑纵横，属于典型的山区高速。

• 全线设桥梁 65 座（总长 17.13 公里），桥隧比高达 27.5%，高边坡、深基坑、陡坡路堤多，滑坡、坍塌、岩溶、软基风险突出；
• 那务 — 合江段穿越多个山体，地形陡峭、土石方量大，爆破、桩基、高支模施工风险高；
• 雨季长、降雨集中，山洪、泥石流、边坡失稳风险高，对安全施工和工期控制构成持续威胁[color=rgba(0, 0, 0, 0.5)]化州市人民政府。
  

四、跨省项目，粤桂协同协调难度大
化北高速是粤桂两省共建的省际通道，要求 “同步建设、同期通车、无缝衔接”。

• 两省在建设标准、管理体系、资金节奏、审批流程上存在差异，前期对接、技术标准统一、省界衔接点反复论证，耗时耗力；
• 广西段前期推进较慢，一度存在进度不同步、衔接不确定的问题，影响投资方信心与广东段节奏；
• 两省征地拆迁、维稳、执法尺度不同，省界附近协调尤其复杂。
  

五、资金投入大、PPP 模式落地难，曾两次流标
项目总投资约69 亿元，每公里造价超 1.1 亿元，属于高投入、长周期、低回报的山区高速。

• 作为广东首个 PPP 新机制高速项目，商业模式、回报机制、风险分担需反复论证，政策落地难度大[color=rgba(0, 0, 0, 0.5)]茂名市人民政府；
• 2022、2023 年两次招标流标，社会资本顾虑多、观望情绪重，投资人遴选困难，一度导致项目停滞[color=rgba(0, 0, 0, 0.5)]茂名市人民政府；
• 资本金筹措、银行融资、成本控制压力大，投资风险高。
  

六、生态环保与乡村保护要求高
线路穿越生态敏感区、基本农田、饮用水源保护区、连片果园与村庄，环保、水保、林地保护要求严格。

• 需避让古树、风水林、祖祠、传统村落，路线优化次数多；
• 土石方平衡、弃渣场选址、水土保持、植被恢复要求高，环保投入大、管控严；
• 施工期扬尘、噪音、交通疏导对沿线群众生活影响大，舆情与维稳压力大。
  

七、工期紧、任务重，交叉施工与安全压力大
项目计划2028 年底通车，有效施工期短、节点密集[color=rgba(0, 0, 0, 0.5)]化州市人民政府。

• 多工作面、多工序交叉作业，桥梁、路基、涵洞、互通同时推进，组织协调难度大；
• 山区施工场地狭窄、材料运输困难、大型设备进场受限；
• 高空作业、吊装、爆破、临时用电风险点多，安全管理压力大[color=rgba(0, 0, 0, 0.5)]化州市人民政府。