透视广东县域经济 |《广东省县域经济发展报告（2026）》发布

社交悍匪

作为全国第一经济大省，广东连续多年领跑全国，2025年地区生产总值跨越14.58万亿元，外贸进出口突破9.49万亿元、占全国超五分之一，高技术制造与战略性新兴产业持续发力。把观察的标尺从珠江口两岸向纵深平移，看到的是另一组数据：全省纳入统计观察的51个县（市）经济总量合计仅1.68万亿元，占全省比重仅11.49%；而这片县域承载着全省超20%的常住人口与广袤国土。
五分之一的人口，创造九分之一的产出——“巨省微县”是广东迈向高水平城乡区域协调发展最现实的结构性特征，也是省委、省政府推进“百县千镇万村高质量发展工程”所聚焦的核心战场。2025年作为“十四五”收官与“百千万工程”三年初见成效之年，全省57个县（市）实现GDP增长3.9%，整体人口首度转入净流入，惠州博罗迈上千亿县新台阶。
本所据此完成并发布《广东省县域经济发展报告（2026）》。报告以51个县（市）已公布的2025年统计数据为底本，提出“双力合成”分析框架，对广东县域经济的总体方位、演进机理、典型样本、结构约束与突破路径作出系统判断。以下为主要结论。
一、动力机理：“沉力先至、聚力未转”
报告提出“双力合成”动力分析框架。本所的基本判断是：广东县域并非自成体系的孤立单元，而是长期置身于一个超级都市圈的引力场之中。在这一场域下，县域始终受两股方向相反的力量塑造：一股是来自珠三角核心区的市场集聚力（简称“聚力”），遵循市场自发规律，将资本、产业、技术、人才与订单持续向珠江口抽吸；另一股是由省级行政系统组织、以财力直管、平台建设、帮扶协作与指标下放为支撑的行政下沉力（简称“沉力”），自上而下向县镇村定向注入。
两力在2025年呈现出明显的阶段性错位，本所称之为“沉力先至、聚力未转”：
在财政民生端，“沉力”的传导成效已经显现。得益于省与市县共享收入分成比例调整、财政省直管县全覆盖及316项省级职权下放，全省47个公布财政数据的县（市）中，39个地方一般公共预算收入增速快于全省3.0%的平均水平，增速中位数达5.8%，粤北中小县如郁南（+61.4%）、仁化（+34.6%）、大埔（+34.3%）增长较快；城乡居民人均收入比从2.50:1收窄至2.27:1，县域农村居民收入增速普遍快于城镇。
但在产业与市场端，“聚力”的向心吸纳依然处于优势地位。县域规上工业增加值增速中位数仅2.5%，低于全省平均；49个县（市）中有35个出现固定资产投资负增长，降幅超30%的有8个；县域进出口总额仅占全省的1.71%，其中半数县域外贸收缩。本所由此判断：政策资金与制度红利的下沉已经见效，但要扭转市场要素向核心区的天然集聚，仍需越过产业培育的周期临界点。



二、结构诊断：“一厚二薄三虚”与“四重不对称”
本所以“一厚二薄三虚”刻画广东县域普遍面临的结构特征：
01“一厚”是第一产业比重偏高
取得数据的县（市）中，33个一产比重超过20%，徐闻（41.3%）、雷州（41.1%）超过四成，而全省仅4.0%。这一方面反映了县域保障全省“菜篮子”“果盘子”“米袋子”的重要功能，另一方面也反映出产地初级产品比重过大、就地精深加工不足的价值天花板。
02“二薄”是第二产业普遍单薄
全省二产比重为37.7%，而县域超过该水平的仅惠来、鹤山、博罗、四会、开平、佛冈6个县（市），低于25%的多达21个，信宜仅14.5%。第二产业这一单位空间产出最高、税基最稳定的核心支撑在县域长期缺位，直接制约了人均GDP的跃升。
03“三虚”是第三产业看似体量庞大但构成偏传统
27个县（市）三产比重突破50%，普宁达64.3%，但其底层支撑多为初级批发零售、房地产及传统农文旅，现代金融、信息软件、工业研发等高附加值生产性服务业不足，抗风险与税源转化能力较弱。
在此结构基础上，广东县域进一步显现出“四重不对称”：第一，经济总量全国第一与县域份额仅11.5%的不对称；第二，外贸第一大省与县域外向度仅1.7%的不对称；第三，投资收缩与园区建设依赖的不对称，全省固定资产投资下降17.3%，而县域建厂房、筑配套对投资的刚性依赖远超中心城市；第四，人口回流与县城产业承载能力的不对称，全省常住与户籍“人户比”大于1的县域仅3个，普宁、五华、廉江等人口大县的常住净流出存量缺口仍超40万人。


三、典型样本：县域发展的八种范式
广东县域并非千县一面。本所按要素禀赋与增长路径，将观察样本分为八种演进范式，为各县（市）找准身位提供镜鉴：
1. 都市圈嵌入型：博罗、鹤山、惠东依托紧邻中心城市的区位优势，率先承接产业外溢与人口红利，博罗规上工业增加值达8.7%，规上电子信息产业产值占比超23%，成为全省首个千亿县；鹤山人口留驻率达1.35，高居观察样本榜首。
2. 临港重化承接型：惠来、陆丰以深水岸线承接全省大石化、大能源战略布局，惠来规上工业总产值达1278亿元，绿色石化产值超千亿，二产占比达55.7%，但在规上增加值留存率与外贸平稳性上面临挑战。
3. 专业镇集群型：普宁的纺织服装、廉江的家电、吴川的塑料鞋，以数以万计的市场主体形成了较强的人口与就业吸纳力。普宁电商年交易额高达1528亿元、服装产量达8.9亿件，但亟待摆脱“规下庞大、规上偏薄、环节单一”的增值困局。
4. 农业规模经营型：高州水果年产228.6万吨、农业总产值破313亿元；徐闻菠萝种植超33万亩、年产值超55亿元；雷州以工业重载驱动规上工业增加值增长61.0%，显示出特色农业向产地制造突围的空间。
5. 资源建材与加工型：英德的水泥玻璃、蕉岭的绿色建材、佛冈的高端制造，依托资源底座积极对冲宏观基建周期波动，推动产业链向绿色化、精细化延伸。
6. 龙头企业牵引型：新兴以温氏集团为龙头构筑千亿农牧食品全链条，翁源依托兰花特色种植，五华以新植入工业拉动规上工业增加值增长16.7%，形成“一企带一链、一链兴一县”的实践路径。
7. 海洋与海岛经济型：南澳海岛文旅入岛1150万人次、风电产出较快增长；台山水产品年产58万吨居全省县域首位，阳西、饶平推进深远海养殖与海上牧场建设。
8. 生态文旅与侨乡型：开平立足世界文化遗产打造侨乡文旅高地，龙门GDP增长7.4%、城乡收入比仅1.16缩小至全省最优，连州、罗定深化农文旅融合，推动生态价值转化。


四、路径设计：“厚产于县、聚人于城”行动框架
针对以上约束，本所提出“厚产于县、聚人于城”的行动框架，核心是推动县域增长跨越“从外部注入向内生积累”的临界点：
第一，厚产于县，筑牢实体根基。将第二产业增加值占比、规上工业企业数、工业投资比重纳入县域高质量发展核心考核，探索设立农产品精深加工“反向飞地”机制，把研发与品牌放在大湾区、把加工仓储建在产地县；出台“小升规”三年退坡式财税奖励与社保补贴，推动海量规下主体规范升级。
第二，强镇联村，激活节点功能。推动中心镇按照“小城市”标准补齐工业污水、标准化厂房与共性技术平台，引导专业镇由单一“生产代工”向“全链条协同”迭代升级；以镇域为单位统筹整合集体土地与涉农资产，破解资源碎片化瓶颈。
第三，聚人于城，完善承载枢纽。推动县城公共服务彻底打破户籍藩篱、按常住人口均等化配置；探索通过县属国企收储存量商品房转化为保障性住房与人才安居住房，有效托底县域投资，稳步吸纳农业转移人口进城安居乐业。
第四，促转提质，建立造血机制。以“造血能力评价指数”（规上工业自主税收比重、本地规上企业新增数、本地融入大湾区供应链规模等）为硬指标，规范对口帮扶退出机制；把增量财政优先投入产业园区共性设施，杜绝将一次性非税收入挪作刚性运营支出，防范财政周期性收支断档风险。