已向省提交了，关于撤销茂南区建制、全域划归高州市管辖的合理化建议。

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关于撤销茂南区建制、全域划归高州市管辖的合理化建议

一、建议背景与历史依据

追溯千年行政沿革，今茂南区全域，自古为古茂名县核心属地。自隋朝开皇十八年定名茂名县，历经唐、宋、元、明、清一千四百余年，公馆、金塘、山阁、羊角、袂花、镇盛、鳌头等现茂南所有镇域，始终隶属于高州府茂名县，文脉、地缘、民俗、方言、宗族完全同源一体，无天然行政分割边界。

近代区划调整为临时特殊建制：1958年为开采油页岩、建设茂名石化，从千年古县茂名县（今高州）南部划出土地设立茂名工矿区；1959年正式设立茂名市；1985年4月，正式成立茂南区。该划分是建国初期工业建设的应急拆分方案，并非依据地缘人文、乡土格局的合理行政划分，属于阶段性临时区划调整。

历经七十余年发展，石化工业布局早已成熟，临时区划分割的历史使命已经结束。茂南与高州本是同源一体、同根同脉，分割至今存在诸多行政、民生、文化弊端，恢复古茂名县完整版图，撤销茂南区、全域回归高州管辖，符合历史正统、顺应民生民意、利于区域统筹发展。

二、现行区划存在的突出问题

（一）历史割裂，文脉传承断裂

茂南区因地处原茂名县南部得名，全境无独立历史文脉，所有乡土历史、古驿道文化、明代抗倭史实、乡村宗族源流，均与高州一脉相承。

明代隆庆五年吴国伦里麻抗倭大捷（金山）、古高州府通往电白的核心驿道、千年乡俗礼仪，全域历史记载均归属古茂名县（高州）。人为行政分割，导致同一片乡土、同一段历史被拆分割裂，严重破坏高州千年古县的历史完整性与文化统一性。

（二）区划细碎，行政资源浪费

当前茂名市域存在两区三市细碎区划格局，茂南区体量偏小、建制独立，造成行政机构重叠、人员冗余、财政内耗：两套政务体系、两套基层管理、两套公共配套，大量财政资金消耗在行政运转上。

原本同源的乡镇（金塘、公馆、山阁等）被行政线强行拆分，跨镇基建、农田水利、乡村治理、交通路网统筹困难，出现邻镇不同规、同村不同管、同源不同策的尴尬局面，极大降低基层治理效率。

（三）地缘相连，民生发展受限

茂南区全境环绕高州城区，地缘无缝衔接、城乡一体交融，无山川河流天然分界。拆分七十余年以来：

1.城乡资源无法互通，高州城区辐射南部乡镇受阻，南部乡镇发展定位混乱，既无市区核心优势，又脱离高州县域统筹；

2.跨区域路网、水利、文旅、乡村振兴项目难以统一规划，重复建设、资源浪费、发展碎片化问题突出；

3.民间婚嫁、宗族往来、商贸流通自古一体，行政分割给群众办事、生活往来造成无形壁垒。

（四）定位模糊，发展优势流失

茂南区依托早期工矿设立，如今工业红利消退，无独立核心文旅IP、无专属历史底蕴、无特色县域品牌，发展长期依附市区，缺乏自主发展内核。

而高州作为千年古县、粤西文化核心、冼夫人文化发源地，拥有成熟的县域发展体系、文化品牌、产业基础。同源土地脱离母体，导致土地价值、文化价值、发展价值无法最大化释放。

三、区划调整核心方案

建议：正式撤销茂名市茂南区县级建制，原茂南区全域所辖街道、乡镇（金塘、公馆、山阁、羊角、袂花、镇盛、鳌头、高山、新坡等），整体划归高州市管辖。

调整后优势：

1.恢复古茂名县完整版图，终结七十余年人为分割，还原千年正统行政区划，重塑高州岭南古县、文化名城的完整历史格局；

2.精简行政层级，合并冗余行政机构，节约财政开支，集中资源投入民生、基建、乡村振兴；

3.统一区域规划，高州南北全域统筹，打通城乡路网、水利、文旅、产业壁垒，实现南北联动、一体发展；

4.统一文脉传承，整合高州抗倭历史、古驿道文化、冼夫人文化资源，打造完整的粤西历史文化核心区；

5.贴合民心民意，全域民众同源同俗、同心同源，回归母体符合广大基层群众的普遍诉求。

四、调整的可行性与积极意义

（一）历史可行：正本清源，回归古制

本次调整无地缘冲突、无文化冲突、无民意冲突，只是纠正建国初期临时工业区划的历史遗留问题，恢复延续一千四百年的古茂名县行政格局，合规合理、有据可依。

（二）发展可行：赋能区域整体升级

合并后高州全域版图完整、人口规模、土地面积、产业基础大幅提升，彻底改变南北割裂、碎片化发展的现状，形成粤西极具竞争力的文化、产业、城乡融合发展片区。

（三）治理可行：简化基层，便民利民

区划合并后，统一政务政策、统一乡村治理、统一民生配套，彻底解决跨区办事繁琐、规划冲突、基建重复等问题，大幅提升基层治理效能，切实惠及民生。

五、总结建议

茂南本为古茂名县南部故土，是高州千年文脉、地缘版图不可分割的核心部分。1985年设区是特殊时代的临时区划安排，如今历史条件、发展环境已彻底改变，分割弊远大于利。

撤销茂南区建制、全域划归高州市管辖，是尊重历史、传承文化、精简行政、赋能发展、顺应民意的必要举措。恳请上级民政、发改、区划主管部门调研论证，启动区划调整流程，恢复古茂名县完整建制，推动粤西区域高质量一体化发展。

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1.恢复古茂名县完整版图，终结七十余年人为分割，还原千年正统行政区划，重塑高州岭南古县、文化名城的完整历史格局；

茂南本为古茂名县南部故土，是高州千年文脉、地缘版图不可分割的核心部分。1985年设区是特殊时代的临时区划安排，如今历史条件、发展环境已彻底改变，分割弊远大于利。

撤销茂南区建制、全域划归高州市管辖，是尊重历史、传承文化、精简行政、赋能发展、顺应民意的必要举措。恳请上级民政、发改、区划主管部门调研论证，启动区划调整流程，恢复古茂名县完整建制，推动粤西区域高质量一体化发展。

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核心内容

1.代表中国先进生产力的发展要求

2.代表中国先进文化的前进方向

3.代表中国最广大人民的根本利益

和高州的历史脉络

2000年2月20日，江泽民同志到高州，出席高州市领导干部“三讲”（讲学习、讲政治、讲正气）教育大会并讲话，这是本次广东考察的第一站，讲话里面已经包含相关思考雏形（“五个始终”），是三个代表重要思想酝酿的起点。
之后继续到深圳、顺德、广州调研，2月25日在广州完整正式提出“三个代表”重要思想。

简单记：高州是调研起点、酝酿之地；广州是完整表述提出地。

定位

“三个代表”重要思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，回答了“建设什么样的党、怎样建设党”这一重大问题，后来写入党章。

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2023年4月11日，习近平总书记考察高州根子镇柏桥村重点强调内容

地点：茂名市高州市根子镇柏桥村

1.做好“土特产”文章：发展特色产业是实现乡村振兴的一条重要途径，要着力做好“土特产”文章，以产业振兴促进乡村全面振兴。荔枝种植有历史传承和文化底蕴，要提升种植、保鲜、加工技术，把荔枝特色产业和特色文化旅游发展得更好 。

2.城乡区域协调、全面推进乡村振兴：推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。粤西和珠三角相比，差距和潜力都在产业上 。

3.坚持共同富裕：坚持走共同富裕道路，加强对后富的帮扶，推进乡风文明，加强乡村环境整治和生态环境保护，让大家的生活一年更比一年好 。