关于2027年从茂南区拆分设立茂北新区的规划建议

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关于2027年从茂南区拆分设立茂北新区的分区规划建议

一、建议背景

茂南区经过多年发展，辖区范围较大，南北片区发展定位差异明显。北部片区群众普遍认同“茂北”命名，同属“茂”字序列，与茂南区形成南北呼应，地名辨识度高，群众认同感强。
现有茂南区同时承载中心城区政务、石化工业、城郊乡村多重职能，管理半径偏大，城乡发展、产业布局、公共资源统筹压力较大。为优化城市治理结构，差异化布局产业，兼顾北部城乡融合发展，建议研究从茂南区北部区域拆分，设立茂北城区（茂名市市辖区），保留南部为新茂南区。

说明：市辖区新设，按照《行政区划管理条例》，属于重大行政区划调整，最终需要逐级上报至国务院审批，本方案为民间研究建议稿。

二、区划范围划分方案

1.茂北城区（新设）
管辖原茂南区北部片区：羊角镇、金塘镇、公馆镇、山阁镇。

- 驻地：可选公馆镇，地处片区几何中心，交通便利。

- 定位：北部城乡融合发展区，重点发展现代农业、文旅、轻工配套，减少重化工压力，承接北部生态、乡村振兴任务。

2.保留新茂南区
管辖原茂南区南部：河东街道、河西街道、城南街道、红旗街道、露天矿街道、新华街道、站前街道、袂花镇、镇盛镇、鳌头镇。

- 驻地：维持现茂南区政府（城南街道）不变。

- 定位：茂名市中心城区，承担市级政务、商贸、石化配套产业。

三、设立理由

1.人文民意基础
北部片区群众喜爱“茂北”名称，与茂南区成对，地名同源，便于群众认同、传播，符合地名命名兼顾历史地理特征的原则。

2.差异化产业分工
南部茂南集中城市核心商贸、石化配套；茂北重点发展生态农业、文旅、近郊休闲，隔离重化工产业对北部人居的影响，南北功能分工清晰。

3.缩小治理半径
拆分之后两个辖区面积、人口体量更加均衡，教育、医疗、基层治理资源投放更精准，减少跨大片区行政协调成本。

4.历史地理逻辑
片区地处茂名中心城区以北，历史上同属茂名县，人文风俗一脉相承，南北片区自然条件、发展诉求差异明显，适合分治。

四、实施步骤

1.前期调研：开展人口、经济、土地、财政摸底，社会民意问卷、专家论证，社会稳定风险评估。

2.方案拟定：茂名市政府牵头编制行政区划调整方案、界线图、财政分流方案。

3.逐级上报：茂名市广东省民政厅省政府审核，再上报国务院审批。

4.落地实施：获批后，完成机构组建、户籍、不动产、地名、财政划转、行政区划图更新。

五、配套事项

1.财政：两区财政独立核算，合理划分税源、债务，过渡期市级财政统筹帮扶茂北城区搭建行政体系。

2.公共服务：教育、医疗、社保体系平稳过渡，不中断群众办事业务。

3.界线勘定：组织勘界，划定两区清晰行政边界，制作标准行政区划图。

六、小结

将茂南区北部拆分设立茂北城区，名称顺应群众喜好，南北两区各司其职，优化城市治理布局，有利于分区规划产业、人居、文旅，推动茂名城市高质量均衡发展。

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茂北新区特色产业高质量发展总体规划（罗非鱼、高岭土、特色种植）

一、总体发展定位

依托茂北新区（原茂南北部片区：公馆、金塘、羊角、山阁）得天独厚的水土资源、矿产资源和传统种植养殖基础，错位南部茂南城区商贸、石化配套产业定位。以水产精深农业为支柱、特色种养为基础、矿产精加工为补充，构建“一主两辅、三产融合”的特色产业体系。

主打罗非鱼规模化养殖+全链深加工，做强高岭土绿色精细加工，壮大番薯、芋头本土特色种植产业，打造粤西知名的生态种养基地、农产品预制菜加工基地、高端高岭土新材料产业基地，实现茂北新区产业差异化、特色化、规模化、品牌化发展，真正把本土资源转化为富民兴区核心产业。

二、产业总体发展思路

坚持“种养标准化、加工精细化、产品品牌化、产销一体化、矿山绿色化”五大发展方向。

1.盘活片区闲置鱼塘、连片农田，规模化升级种养产业；

2.补齐农产品深加工短板，摆脱低价售卖原材料模式，提升产品附加值；

3.规范高岭土开采加工，淘汰粗放低端产能，发展高端新材料产业；

4.三产业联动，配套冷链物流、乡村文旅、电商销售，形成闭环产业链。

三、三大核心产业专项发展规划

（一）主导产业：罗非鱼养殖+全链条深加工产业

茂北新区公馆镇为省级罗非鱼专业镇，拥有超万亩养殖水面，是茂南罗非鱼产业核心承载区，具备百亿产业培育基础。立足现有产业优势，打造种苗培育—生态养殖—精深加工—冷链仓储—预制菜销售完整产业链。

1.标准化生态养殖升级
整合片区零散鱼塘，打造连片标准化生态养殖基地，推广工厂化循环水养殖模式，大幅提升养殖亩产与品质，严控水质、饲料、防疫标准，打造无公害、绿色罗非鱼养殖产区。依托片区种苗产业优势，培育优质罗非鱼苗种，实现本地育苗、本地养殖，降低产业成本。

2.全链条精深加工提质
依托现有百万斤日加工产能基础，升级现代化鱼片、冻鱼生产线，重点布局水产预制菜赛道，开发清蒸罗非鱼、鱼丸、鱼块、调味烤鱼等即食、即烹预制菜产品。同时延伸产业链，实现“吃干榨净”综合利用，利用鱼骨、鱼皮、鱼鳞加工鱼粉、鱼油、胶原蛋白、食用明胶等高附加值产品，彻底改变粗加工模式，推动加工转化率提升至90%以上。

3.品牌与产销体系建设
依托“茂南罗非鱼”区域公共品牌，打造茂北生态罗非鱼子品牌，接入茂名罗非鱼交易中心资源。搭建线上电商、线下批发市场、商超专供、出口外销四大销售渠道，配套建设大型冷链仓储物流中心，解决保鲜、运输短板，让茂北罗非鱼预制菜、深加工产品走出粤西、辐射全国、打通外贸市场。

（二）优势工业：高岭土绿色精细加工产业

茂北新区山阁、金塘片区高岭土矿产资源储量大、品质优，是区域特色矿产优势产业。坚持绿色开采、集约整合、高端加工的发展原则，摒弃粗放开采、低端卖矿模式。

1.资源整合规范开采
整合片区零散小型矿点，通过兼并重组、统一管理，实现高岭土资源集约化开采，严控开采总量、严守生态环保红线，修复矿区生态环境，实现资源可持续利用。

2.延伸高端加工产业链
依托中高茂名高岭土产业园平台，重点发展高岭土精加工、超细粉体、改性高岭土等高端产品，广泛应用于陶瓷、涂料、造纸、新材料、医药辅料等领域。淘汰低端初加工产能，培育本土高岭土龙头企业，打造粤西高端高岭土新材料产业集聚区。

3.生态工业融合发展
严格落实环保生产标准，配套建设矿区生态修复、废水废渣循环利用设施，打造绿色矿山、环保工厂，实现矿产开发与生态保护协同发展，树立茂北绿色工业名片。

（三）基础特色产业：番薯、芋头规模化种植产业

立足茂北新区疏松肥沃的沙质土壤、适宜的气候条件，依托本地传统种植基础，将番薯、芋头打造为富民特色农业、乡村振兴标杆产业。

1.标准化连片种植基地建设
在金塘、羊角、公馆连片农田，划分专属特色种植片区，推行统一品种、统一施肥、统一防虫、统一采收的标准化种植模式。筛选高产、口感佳、辨识度高的本土番薯、芋头品种，打造规模化、标准化绿色种植基地，稳定优质农产品供给。

2.农产品初加工+深加工升级
补齐特色农产品加工短板，建设番薯、芋头初加工车间，开展清洗、分拣、打包、烘干等初加工。延伸深加工链条，开发番薯干、番薯粉、芋泥预制菜、即食香芋、甜品原料等休闲食品、餐饮原料产品，提升农产品附加值，解决农产品滞销、低价贱卖问题。

3.打造本土特色农品品牌
注册“茂北番薯”“茂北香芋”特色农产品商标，依托乡村电商、直播带货、农博会、线下生鲜市场，推广本土特色农产品。结合乡村文旅，打造采摘体验基地，实现“种植+加工+采摘+销售”融合发展，让茂北特色种养产业成为群众稳定增收的支柱产业。

四、产业融合配套规划

1.物流配套：整合片区交通资源，建设新区农产品冷链物流枢纽，覆盖水产、果蔬农产品仓储、保鲜、配送全流程。

2.园区配套：升级罗非鱼加工产业园、高岭土新材料产业园、特色农产品加工小院，实现产业集聚发展、资源共享。

3.电商配套：搭建茂北新区乡村电商服务中心，培育本土电商人才，打通农产品线上销售快车道。

4.文旅配套：依托生态养殖基地、特色种植田园，发展乡村休闲采摘、农业观光、渔业体验项目，推动农旅融合。

五、发展目标

1.短期（1-2年）：完成三大产业标准化升级，整合零散种养、矿产资源，建成初具规模的水产加工、高岭土精加工、特色种植基地，本土农产品知名度显著提升。

2.中期（3-5年）：形成完整闭环产业链，罗非鱼产业迈入百亿产业集群，高岭土高端新材料产业成型，番薯、芋头成为粤西知名特色农品，成为新区乡村振兴核心支柱。

3.长期（5年以上）：打造粤西极具辨识度的茂北特色产业名片，实现农业富民、工业强区，构建产业兴旺、生态宜居、经济稳定的现代化新城区发展格局。

六、总结

茂北新区依托得天独厚的水土、矿产资源，错位茂南城区发展路径，聚焦罗非鱼深加工、高岭土精细加工、番薯芋头特色种养三大核心产业。通过标准化升级、全链条延链补链、品牌化运营、三产深度融合，能够充分盘活本土资源，培育可持续、高收益、富民强区的特色产业集群，助力茂北新区快速成型、高质量发展，实现从行政区划拆分到产业能级跃升的全面突破。