[发展方略]:茂名化工产业加速发展，协调产业与城市和谐发展的大格局组团科学构想

发展讲武堂

好消息，最近茂名石化总投资305亿元的炼油转型升级及乙烯提质改造项目，正在全速推进。

简单说，就是原油加工能力保持1800万吨/年不变，但乙烯产能要从100万吨/年直接拉到164万吨/年，正式迈进“减油增化”的深水区。项目投产后，预计每年减产成品油185万吨，增产乙烯原料167万吨，把更多原油变成高附加值化工原料。更关键的是，这次不光“量”上去了，“质”也很硬：一共建16套生产装置，其中14套用中国石化自有技术，设备国产化率高达98.65%，乙烯三机等核心机组也全部国产化。而且，项目还新增了14个精细化工项目，包括25万吨/年聚苯乙烯、10万吨/年POE、3万吨/年mPAO等高端材料，瞄准新能源汽车、光伏胶膜、高端包装等领域，补国内产业链的短板。

截至2026年6月，项目总体形象进度已超70%，107个主项开工103个，9个主项机械竣工。按最新规划，2028年12月全面建成投产。
到时候，茂名石化将新增200多万吨化工产品，带动下游产业产值增加超1500亿元，“南方油城”的底子更稳了！

同时为了打破历来茂名地区的产业与城市的矛盾，构筑大茂名新格局:党政北移高州、滨海功能南落电白、茂南深耕石化产业的发展构想。

茂名作为粤西重要石化工业城市，自建立之初便依托茂南的石化产业基础快速崛起，石化产业长期是全市经济的压舱石。但伴随城市不断扩张，“化工围城”的先天局限逐步凸显，传统单一中心的城市格局越来越难以适配滨海发展、全域统筹的长远需求。

针对当前茂名城市发展遇到的结构性矛盾，海内外不少茂名籍有识之士形成共识，提出对现有地级市职能进行分化、推动茂南适度剥离市级政治中心职能的发展构想，呼声最高的方案便是党政功能北移高州、行政与滨海发展功能南移电白，依托三地差异化禀赋打造组团式的大茂名发展格局。这一共识根植于茂名北部人文根基、南部滨海潜力、茂南工业底色完全不同的资源禀赋，具备值得深入探讨的现实逻辑。

茂南区是茂名石化产业的发源地，属于典型“因厂设城”的工矿区。建国之后依托油页岩开采、石化炼化产业逐步形成城区，数十年间为广东提供大量石化产品，奠定茂名工业城市的底色。海内外不少茂名有识之士认为，受制于化工城市与生俱来的局限，茂南剥离地级市政治中心相关职能已经势在必行。

当前茂南同时承载市级政务中枢与千亿级石化基地双重角色，两项定位天然冲突：作为政务中心，需要宜居的城市环境、完善的现代服务业配套；作为核心石化工业区，则需要持续拓展园区空间、落地重化工与新材料项目。工业与城区交错布局的历史成因，造就茂南最突出的短板——化工围城。尽管当地持续推进环保技改、产业升级、防护距离搬迁，大型炼化产业集群紧邻建成区的空间格局很难从根本上改变。

只有让茂南从繁杂的市级政务事务当中抽身，才能集中全部资源深耕石化工业赛道，聚焦石化深加工、高端新材料研发，持续开发高附加值特色化工产品，把石化主导产业做强做优做大。当茂南回归专业化工业基地定位之后，其石化产业的升级红利还将向外辐射，形成产业链外溢效应，带动整个茂名全域上下游配套产业协同发展，真正释放石化基地对全市经济的牵引作用，不再因为同时兼顾政务办公、城市门面等多重目标分散产业发展精力。

构想当中党政核心向北布局高州，核心依托高州作为粤西传统政治、文教、医疗高地的深厚底蕴。历史上高州长期是高州府治所在地，长期统筹粤西片区治理，在北部信宜、化州、高州片区群众当中拥有深厚的文化认同感。在公共服务层面，高州医疗实力长期位居广东县域第一梯队，高州市人民医院多项技术领跑全国县级医院，县域内住院率长期保持全省前列，“大病不出县”已经成为当地标志性名片；同时高州文教根基深厚，尊师重教氛围浓厚，教育资源在粤西县域当中优势突出。

在重大历史节点上，2000年国家领导到高州参加并指导当地领导干部“三讲”教育活动，为“三个代表”重要思想的形成提供重要实践调研基础；2023年国家领导到访高州柏桥荔枝种植园，调研特色农业与乡村振兴发展，高州在党建实践、县域治理、乡村振兴领域拥有极高的辨识度与示范价值。作为广东县域经济标杆，高州综合实力突出，如果党政机构向北布局，可以更好辐射茂名北部山区，补齐过去市中心偏居西南、对信宜等北部区域统筹辐射不足的短板，以千年古郡的人文底色夯实茂名北部政务、文化、民生服务中心。

行政、滨海对外开放功能向南布局电白，则是茂名向海图强的必然选择。电白是茂名辖区之内唯一拥有连片海岸线的板块，也是全市对接海洋经济的唯一支点。这里拥有中国第一滩、童子湾等滨海旅游资源，博贺渔港是广东省规模领先的国家级渔港，博贺新港区也就是茂名港，万吨级泊位陆续投产，临港能源、新材料、粮油加工产业集群快速落地。

电白境内拥有大面积连片平整土地，不存在茂南老城区与工业区交错的历史包袱，适合高标准规划现代化新城，布局市级行政服务中心、滨海CBD、文旅会展、临港产业配套。对于茂名而言，如果行政功能向南落地电白，可以彻底打破过去“油城”单一标签，真正实现向南靠海发展，依托港口打通对外物流通道，发展滨海旅游、现代海洋产业、临港先进制造，补齐茂名长期缺失的滨海城市名片。

这一组团构想的核心并不是简单搬迁市级机关，而是三地各司其职的功能分工：高州承担党政统筹、北部治理、人文医疗教育高地功能；电白承载行政服务、滨海新城、港口临港经济、滨海文旅；茂南专注石化产业转型升级，打造世界级绿色化工新材料基地。

三者之间依托快速路网串联，形成南北联动的大茂名，不再强求单一中心城区包揽全部职能，以此化解茂南化工围城、北部辐射薄弱、海洋优势难以释放的多重矛盾。

同时也需要客观看到，行政区划、市级机关驻地调整属于重大顶层规划事项，涉及国土空间、财政投入、群众安置、产业衔接一系列复杂课题，需要省级、国家层面按法定程序充分论证、统筹平衡各方诉求。

海内外茂名有识之士持续提出这一构想，本身反映出茂名当前城市格局的现实痛点：单一中心模式已经很难同时平衡工业安全、宜居政务、海洋经济三大战略目标。

放眼粤西沿海城市竞争，湛江依托港口、阳江依托滨海新城加速布局，茂名想要突围，关键就在于释放自身差异化禀赋。北部高州的人文民生优势、南部电白的海洋港口优势、茂南无可替代的石化工业优势，如果能够以组团分工思路统筹，而不是强行将全部市级职能压缩在茂南老城区，就有望走出一条适合茂名的特色路径，既守住全国重要石化基地的产业底盘，又能够激活千年高凉的人文底蕴，真正兑现滨海大茂名的发展潜力。

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只有让茂南从繁杂的市级政务事务当中抽身，才能集中全部资源深耕石化工业赛道，聚焦石化深加工、高端新材料研发，持续开发高附加值特色化工产品，把石化主导产业做强做优做大。当茂南回归专业化工业基地定位之后，其石化产业的升级红利还将向外辐射，形成产业链外溢效应，带动整个茂名全域上下游配套产业协同发展，真正释放石化基地对全市经济的牵引作用，不再因为同时兼顾政务办公、城市门面等多重目标分散产业发展精力。