除旧迎新，化州2026年2月城乡建设进度成果分享

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文化广场

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标准化厂房

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空港区最多层的厂房

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广垦华润地块也开发起来了

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孔庙

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生态公园

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2026年化州市政府工作报告

政 府 工 作 报 告
——2026年2月10日在化州市第十六届
人民代表大会第七次会议上
化州市市长 梁金福
　　
各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、“十四五”时期及2025年工作回顾
　　回顾“十四五”时期，化州发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记习近平总书记对广东、茂名的重要嘱托，在省委省政府、茂名市委市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，认真落实党中央、国务院决策部署以及省委“1310”具体部署、茂名市委“1359”工作思路和市委工作安排，锚定“奋力建设粤西空港门户、特色产业强市”的目标，抓机遇、迎挑战，战疫情、防风险，稳步推进高质量发展，实现“十四五”顺利收官，中国式现代化化州实践迈出坚实步伐。
　　五年来，我们众志成城、合力攻坚，经济增长鼓舞人心。
　　地区生产总值从2020年的562.39亿元增加到2025年的657.11亿元，位列广东县域经济综合发展力前15名。重大建设项目累计完成投资160.29亿元。完成水利投资34.15亿元，较“十三五”同比增长162%。社会消费品零售总额从198.59亿元增加到233.92亿元。一般公共预算收入从13.7亿元增加到24.85亿元，年均增长16.1%，收入规模位居茂名市各区（市）第二。
　　五年来，我们向新聚能、向优聚力，产业升级提振人心。
　　产业平台强基聚能。完成园区优化整合，现落户企业73家，规上工业总产值超59亿元。临空经济区上升为茂名第四大发展平台，现落户企业38家，15平方公里纳入省自贸区茂名联动发展片区。成功创建化橘红国家现代农业产业园、广东农垦茂名国家现代农业产业园、水产省级现代农业产业园、预制菜省级现代农业产业园和外贸转型升级（罗非鱼）基地。特色产业壮大起势。8个特色农业产业集群产值超十亿元。化橘红、水产、预制菜产业入选广东省县域特色产业目录。化橘红纳入药食同源物质目录，跃居2024年中国区域农业品牌年度影响力指数榜单第九、中国地理标志农产品（中药材）区域公用品牌声誉榜单第四；入选2025全国地理标志综合价值百强，位列广东第三；全产业链产值突破百亿元。建筑业总产值稳居茂名市各区（市）第二。新兴产业蓄势发力。入选国家级电子商务进农村综合示范县和第四批县域商业建设行动县。成功创建省全域旅游示范区。中通快递、环球水产（二期）等一批产业项目建成投产，茂名化州保税物流中心（B型）一期基本建成，香雪制药、华润广垦、深融化橘红、宇能智造、南振智能家电等一批标杆项目接连落子，生物医药与食品健康、智能制造、新能源、新材料、现代物流与航空服务等新兴产业集群逐渐成形。
　　五年来，我们大干实干、苦干巧干，城乡蝶变凝聚人心。
　　全力推动“百千万工程”三年初见成效，在省级督查考核中与高州、信宜一样获“较好”成绩。城镇建设加速推进。入选全省第二批以县城为重要载体的新型城镇化建设试点名单，获得省“补改投”资金1亿元支持。新安镇列入第三批国家小城镇综合改革试点。科学划分化北生态经济区、化南临空经济区及中心城区综合服务区，形成产城融合发展格局。罗江新区成型成势，老旧城区有序更新。市政道路黑底化改造约50公里，新建和改造雨污管网约283公里。盘活城南片区旧厂区550亩低效工业用地，建成安置房、学校、公园、商业配套齐全的新社区。城乡面貌焕然一新。全域创成省卫生镇，顺利通过国家卫生市、8个国家卫生镇的评估。成功获得全国县级文明城市提名。第一、二批典型镇村通过省考核，第三批典型（培育）镇村达到省培育标准，新安镇新塘村和鉴江街道东方红村两个“样板村”得到省市肯定。“美丽宜居村”达标率79.82%。乡村振兴全面提速。获评全国农业社会化服务创新试点县。乡村“微工厂”培育经验入选省“发展壮大农村集体经济”典型案例。平定镇入选首批国家农业产业强镇。平定镇大岭村入选省文化和旅游特色村。

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五年来，我们锐意改革、聚力创新，发展动能激励人心。
　　重点领域改革不断深化。整合市属国企组建广东中锐控股集团有限公司，从2023年8月成立到2025年底，在不到三年的时间里，总资产达到243亿元，成为省（除粤港澳大湾区外）首家获AA +主体信用评级的县域国企。深化财政改革，财政历史债务累计化解106.12亿元。农业社会化服务生产托管模式入选农业农村部全国典型案例。营商环境持续优化。行政许可事项“减时间”比例达95%。累计上线“一件事”主题服务182项，时限提速72.01%。重点骨干企业服务官工作实现全覆盖。化橘红地理标志产品保护案例入选省营商环境改革典型案例。创新驱动能力明显增强。拥有国家高新技术企业20家、省市级专精特新企业12家。入选全国第三批农村创业创新典型县。建成省南药种业创新示范园。建立全省首个镇级青年农业创新创业孵化园。化州市广东省农业科技园区验收结果为“优”且排名全省第一。
　　五年来，我们抢占先机、闯出新路，绿美化州深入人心。入选全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地名单，是粤西地区目前唯一获此殊荣的县区。环境质量全面提升。城市空气质量优良天数比率（AQI达标率）和地表水国考断面水质均达到或优于年度考核目标要求。饮用水水源地水质达标率100%。完成幸福河湖和碧道建设任务。建制镇和自然村生活污水治理、垃圾收运处理均实现全覆盖。绿美建设成效显著。创建国家森林城市，森林覆盖率47.28%。村庄绿化任务完成率111.12%。城区绿化覆盖率提升至41.18%，公园绿化活动半径覆盖率达88.3%。节能降碳有序推进。实施碳达峰行动，推进整县屋顶光伏发电试点县建设，新安近零碳示范区已建成。累计新增光伏发电9308户、装机容量619.08兆瓦，较“十三五”分别增长11.5倍、35倍。
　　五年来，我们以民为本、尽心用力，民生福祉温暖人心。民生保障更有力。民生支出累计375.52亿元，占一般公共预算支出比重保持在八成以上。城镇新增就业超4.3万人。优抚、低保及特困人员、孤儿、残疾人等政策保障全面落实。基本医疗保险及养老保险参保率均稳定在95%以上。“一老一小”服务体系持续优化。南盛街道湖艳村获评全国示范性老年友好型社区。普惠金融“村村通”项目获全国民生示范工程奖。教育医疗更优质。获评全国义务教育发展基本均衡市、国家级农村职业教育和成人教育示范县、广东省推进教育现代化先进市。成功申报广东省学前教育高质量发展实验区。累计新增学前教育学位2340个、义务教育阶段学位13560个。喜获“中国长寿之乡”称号。成功创建广东省健康市。入选省第一批紧密型县域医共体建设高质量发展综合试验区和省基层卫生健康综合试验区。市人民医院与南方医科大学南方医院合作共建。市中医院完成整体搬迁，晋升三级中医（综合）医院，与省中医院、广东医科大学附属医院深度合作。文化事业更繁荣。市文化馆、图书馆均被评为国家一级馆。化橘红博览馆、陈金章美术馆开馆。全市拥有非遗项目52个、非遗传承基地16个，数量均位居茂名市各区（市）前列。化橘红中药文化入选全国非遗工坊典型案例。社会治理更高效。获评全国信访工作“三无”县。市群众信访诉求综合服务中心获评全省县级标杆。笪桥镇柑村村被评为全国民主法治示范村。合江镇获评省乡村治理示范镇。长岐镇入选全省100个推进基层治理工作表现突出的集体名单。民兵工作排在茂名市各区（市）首位。此外，国防动员、外事侨务、民族宗教、工青妇、残疾人、统计、供销、气象、地震、市志、档案、科协等工作取得新成绩。
　　五年来，我们依法行政、廉洁从政，政府建设深得人心。坚定落实管党治党政治责任，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育以及深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进党风廉政建设，抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，打造“五个政府”。持续强化预算约束，严格政府类投资项目财政评审，加大审计监督力度。高质量办理人大建议335件、政协提案825件。持续深化“放管服”改革，行政许可事项网上可办率实现100%，群众对政府工作满意度明显提升。

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各位代表！刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年，也是“百千万工程”实现三年初见成效之年。全市上下一心、共克时艰，有效应对严峻复杂的各类挑战，保持了稳中有进的发展态势，较好地完成全年目标任务，交出一份好于预期、殊为不易的答卷。全市地区生产总值同比增长3.2%，比2024年的增速提升了2.9个百分点。
　　这一年，我们聚力特色发展，产业兴市迈出新步伐。化橘红鲜果总产量7.6万吨，加工端向“药食康养”全品类拓展，全产业链产值达126亿元，再创历史新高。化橘红国家地理标志保护示范区成为粤西首个单产品国家地理标志保护示范区，工作成效被写入省政府工作报告，列为全省“百千万工程”三年初见成效的成果之一。化橘红印象馆（广州馆）开馆运营。罗非鱼、生猪产业产值均突破50亿元。临空经济区成为粤西配套最完善的园区之一，创谷产业园扎实推进，标准化厂房全部租罄，茂名首家镇级五星级标准航空酒店建成运营，园区产业集聚能力持续加强。全市累计引进超千万元项目40个，计划投资总额约100亿元，为产业转型升级注入新活力。
　　这一年，我们聚力融圈发展，区域联动构建新格局。加快“融湾入圈”基础设施建设，在茂名市委、市政府的全力支持下，化州人民翘首以盼多年的化北高速终于破土动工，国道G207线化州城区段改线工程、机场北互通连接线等一批重大交通项目加速推进。加强顺德化州紧密协作，共建“反向飞地工业园中园”，探索健全顺化联合招商与收益共享机制。积极承接大湾区优质产业转移，深入推进“化商回归”工程，总投资30亿元的万洋（化州）众创城项目、总投资10亿元的深圳光电组团项目等一批优质产业项目签约落地。
　　这一年，我们聚力协调发展，城乡融合绘出新画卷。打好“百千万工程”三年初见成效攻坚战。成功跻身全省新型城镇化综合发展潜力县域“标杆梯队”。罗江新区初步构建“丰”字形骨干路网，罗州大道（一期）东区、兴华路、罗江北路改造工程顺利通车，橘乡大道、罗州大桥加快建设，罗州高级中学、鉴江高级中学、市人民医院罗江院区、罗州公园、奥体文化商务中心等一批优质公服和商业设施加速布局。美丽圩镇“七个一”建设提速。“十里橘香产业带”和“粤桂边界风貌走廊”扎实推进，完成粤桂边界道路沿线超40公里风貌提升。全市行政村通双车道比例提升至98.5%。举办第三季“村BA”“村K”，带动周边村集体与村民“双增收”。
　　这一年，我们聚力创新发展，改革攻坚释放新活力。国资国企改革提质增效，总资产从2024年的94.55亿元增长到2025年的255亿元，排在茂名市各区（市）第一，撬动银行资金和社会资本深度参与重点项目建设。财政运行持续增效，全年化解历史债务31.19亿元。出台异地招商共享机制和建筑业企业公益助力机制，创新成立“化橘红产业金融服务中心”，深化“一件事”集成改革，创新推出30余种惠农信贷产品，全市普惠型涉农贷款余额已超过88亿元，有力支持产业发展。
　　这一年，我们聚力绿色发展，生态建设实现新跨越。完成林分优化、新造林抚育、森林抚育年度任务。村庄绿化覆盖率达42%。AQI达标率排在茂名市各区（市）第二。第二水质净化厂建成投用。江口门、罗江桥2个国考断面水质均值达到考核目标要求。饮用水水源水质达标率保持100%。挤出4.3亿元完成1588条自然村生活污水治理任务。受污染耕地安全利用率达到上级目标要求。
　　这一年，我们聚力共享发展，民生福祉达到新水平。民生支出80.14亿元，占一般公共预算支出88.9%。十件民生实事全部按期高质量完成。新增城镇就业7399人，失业人员再就业3298人，就业困难人员实现就业1050人。在茂名市各区（市）率先完成公办养老机构星级评定。落实“3+1”措施结对帮扶困境女童4237人。财政教育支出同比增长7.11%。教育质量稳步提升，高考特控线、本科线上线人数均排在茂名市各区（市）第二。鉴江小学一期、罗江东区学校一期投入使用。罗江东区学校与广东石油化工学院共建九年一贯制公办学校。市职业技术学校与广东轻工职业技术大学共建全省首批“3+4”中本贯通培养体系。启动共建南方医科大学南方医院（医联体）化州医院、广东医科大学附属医院与化州市中医院医联体。市人民医院胸痛中心、卒中中心通过国家认证。市中医院传染病防治大楼基本完成。
　　这一年，我们聚力安全发展，和谐化州焕发新气象。粮食安全保障有力，耕地保有量盈余面积和永久基本农田盈余面积均位居茂名首位。安全生产防线持续加固，没有发生重特大安全事故，道路交通亡人事故起数和死亡人数同比下降17.28%和 18.60%。涉诈重点人员总体核减率94.33%，高于全国、全省平均水平。禁毒工作成效显著，新发现吸毒人员同比下降52%。持续加强未成年人保护工作。打赢基孔肯雅热疫情防控硬仗。成功防御多次强台风强降雨。社会大局保持稳定。

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各位代表！过去五年，是化州顶压前行、破难而进的五年，更是化州抢抓机遇、积厚成势的五年。五年来，全市上下在应对贸易混战、疫情冲击等挑战中开创了新局面，在克服地方财政吃紧、债务压力突出等困难中实现了新发展。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想把舵领航、科学指引的结果，是上级党委、政府科学决策、坚强领导的结果，是市委发挥领导作用、统揽工作全局的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市共同努力、砥砺奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众、全体人大代表和政协委员，向关心支持政府工作的老干部、老同志以及驻化部队官兵、公安干警和消防救援人员，向在化州投资兴业的企业家以及关心支持化州发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前化州发展还面临不少困难和挑战。经济下行压力依然较大，工业生产、民间投资、外贸出口承压明显，产业升级任务艰巨，扩大内需仍要加力，财政收支平衡压力较大，民生领域存在不少短板，政府自身建设还需加强，营商环境有待优化。对此，我们一定高度重视，加倍努力把各项工作做得更好。

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二、“十五五”时期的奋斗目标和主要任务
　　“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是化州现代化建设迈向深入的关键时期，是发展大产业、纵深推进新型工业化的关键时期，是融入茂名建设大城市、加速推进新型城镇化进程的关键时期，是联动大区域、打造粤西空港门户的关键时期，是“百千万工程”发生显著变化、朝着“十年根本改变”目标挺进的关键时期。只要我们锚定茂名市委“132”发展目标和市委“121”发展目标，勠力同心、持续发力，必能把宏伟蓝图变为美好现实。
　　根据《中共化州市委关于制定化州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《化州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。
　　“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长5%左右。高质量发展取得显著成效，努力建设成为制造业引领的特色产业强市、内外兼修的活力新化州、支点型粤西空港门户、近悦远来的现代化人民城市。
　　实现“十五五”发展蓝图，重点是用好“七个思维”，奋力谱写化州高质量发展新篇章。一是用战略思维发展大产业，奋力谱写实力化州新篇章。实施园区再造工程，打造“万亩园区”。加快建设现代化产业体系，聚力推动化橘红、南药产业迈向千亿目标，罗非鱼、生猪产业迈向百亿目标，构建“1+N”现代农业产业发展新格局；推动生物医药、智能制造、临空产业等新兴产业和未来产业成为新增长点，促进服务业优质高效发展，打造南药大县、粤西地区光电智造基地、低空经济和地理信息产业集聚区。二是用经营思维建设好城市，奋力谱写品质化州新篇章。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，打造现代化罗江新区，建设“引山拥江、双轴联动、三片联合、四脉润城”的活力新城；传承化州城脉文脉，一体推进新区、老城联动发展，纵深推进绿美化州生态建设，持续改善生态环境质量，提升城市宜居宜业品质。三是用融合思维联动大区域，奋力谱写支点化州新篇章。服务融入粤港澳大湾区、海南自贸港、北部湾城市群等发展战略，全面融入茂名“两轴-两圈层”城市发展大局，打造茂名联动大区域的空港支点、大湾区产业承接地和产业链延伸区、湛茂都市圈重要节点城市。四是用创新思维抓深化改革，奋力谱写开放化州新篇章。梯度培育专精特新中小企业、高新技术企业和“小巨人”企业。培育壮大中锐集团，构建更加科学、契合市场、符合发展的国企矩阵。支持民营经济发展。深化现代财税体制、要素市场化配置和普惠金融改革。实施优化营商环境“一号改革工程”。一体推进教育科技人才体制机制改革，打造粤西普通高中和职业教育高地。加快绿色低碳循环发展，探索多元化“两山”转化化州路径。五是用系统思维抓“百千万工程”，奋力谱写活力化州新篇章。加快推进农业现代化，提质发展“四棵树一条鱼一桌菜一头猪+”特色产业。坚持化北、化中、化南“三区并进”，建强中心镇、专业镇、特色镇，推动镇域高质量发展。坚持乡村建设、发展、治理一体统筹，加快建设宜居宜业和美乡村。六是用民生思维抓服务保障，奋力谱写幸福化州新篇章。巩固拓展脱贫攻坚成果。促进高质量充分就业和多渠道增收。健全社会保障体系。深入实施基础教育扩优提质工程和县域普通高中振兴，办好人民满意的教育。全面推进健康化州建设，推动“三医”协同发展，完善中西医协同机制，实施医疗卫生强基工程，深化紧密型县域医共体建设。丰富高品质精神文化供给，力争创成全国县级文明城市，推动“文化+百业”融合发展。七是用底线思维抓社会治理，奋力谱写平安化州新篇章。全力防范化解重大风险隐患。用好现代技术手段，构建数字化治理新模式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。
　　各位代表！“十五五”经济社会发展目标任务的确定，凝聚着社会各界的智慧，承载着全市人民的期盼。我们将坚定信心、提振士气，锚定目标、加压奋进，确保各项目标任务圆满完成，全力以赴跑好化州“十五五”关键一程！

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三、2026年工作安排
　　今年是“十五五”开局之年。做好全年工作意义重大、责任重大。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及各级经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察茂名重要讲话重要指示精神，按照省委省政府具体部署、茂名市委市政府工作安排和市委“121”发展目标，在市委正确领导下，以“百千万工程”为县域工作总抓手，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%至5%；规上工业增加值增长4%；固定资产投资增长4%；社会消费品零售总额增长4.5%；一般公共预算收入增长3%；进出口总额增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业等指标完成茂名市下达年度计划。
　　具体抓好八个方面工作：
　　（一）坚持调结构、壮实体，力推产业提级再上台阶。聚焦发展大产业，实施工业振兴行动，加快构建以制造业为支撑、具有化州特色的现代化产业体系，实现工业兴市产业强市。
　　做优产业平台。实施“工业园区提升年”行动，聚力打造临空经济“万亩园区”，加快建设“三纵两横”园区内部骨干路网体系，推进完善“三纵三横”对外交通，提速创谷产业园、万洋（化州）众创城、光电产业合作园等“园中园”建设，打造产业集聚大平台。盘活园区闲置和低效用地，加快土地收储，完善官桥集聚区基础设施，加快完成启动区500亩土地平整、入园道路建设、标准化厂房用地整理等工作，拓展产业空间。探索“管委会+公司”模式，提升园区运营水平。
　　做强产业集群。支持企业“小升规”“规转强”，力争年内新增10家以上规上工业企业。以全链思维培育产业新优势，推动宇能智造、南振智能家电等项目加快建设，延链打造智能制造产业集群；推动香雪制药、华润广垦等项目建成投产，深融化橘红项目加快建设，打造生物医药与食品健康产业集群；推动车载与消费电子光电智造基地项目建成投产，打造光电智造产业集群；加快培育中科云图、启航等低空产业项目，推进B保中心申建运营，打造临空产业集群；加快建筑业总部大厦规划建设，积极引进和培育一批建筑业强企，组建产业联盟。
　　做实招商成效。深入实施招商引资“一号工程”、“化商回归”工程和异地招商项目共享机制，围绕智能制造、生物医药与食品健康等新兴产业领域开展链式精准招商，力争年内新引进30个亿元以上项目。用好顺德对口帮扶协作机制，推动“反向飞地工业园中园”投入运营，加快推进项目招引导入和孵化落地，争取更多优质项目落户化州。推行“全链条管家式”服务，确保项目早落地、早建成、早投产。
　　（二）坚持拓空间、优功能，力推城市提质再上台阶。聚力融入茂名发展大城市，加快推进新型城镇化建设，打造近悦远来之城。
　　推动交通路网更畅顺。加快构建“两轴三环”交通体系，优化罗江新区“丰”字形骨干路网，提速国道G207线化州城区段改线、橘乡大道、罗州大道等工程建设，推进罗江片区基础设施建设项目前期工作，协调推进茂化快线快速化改造、国道G325改线工程等项目。全力抓好“四好农村路”提档升级和农村公路危旧桥梁改造。
　　推动新老城区展新姿。全力打造罗江新区，加快建设罗州高级中学、鉴江高级中学、市人民医院罗江院区、罗州公园、奥体文化商务中心、奥体花园、鉴江花园等项目。加快推进罗江新区防洪调蓄治涝工程等项目，一体推进通江、临江、治江，打造高品质滨水公共空间。加速实施“罗州印象”项目，带动河西老城焕新，建成化橘红印象馆、罗州剧场等项目，加快推进宝山贡园等项目建设。协同推进城东、城南片区更新提质。扎实推进西城路、园背路北延长线、橘城南路等项目建设。
　　推动产城融合再升级。完善梅江里商业圈、蝴蝶谷公园等生活配套，建成杨梅高级中学，规划建设临空经济区消防站、空港东变电站，完善人才公寓等配套功能，促进临空经济区“产城人”深度融合。做强现代物流业、电子商务、人力资源服务、检测认证等生产性服务业，做优物业、家政等生活性服务业；系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，让城市功能品质持续升级，形成产城融合发展新格局。
　　（三）坚持强基础、促联动，力推融圈提速再上台阶。聚焦联动大区域，深入实施“融湾入圈”，打造粤西空港支点。
　　强化枢纽功能。加快化北高速建设，配合做好深南高速前期工作，加强与粤港澳大湾区、北部湾城市群互联互通。做实粤西空港门户，推动B保中心竣工验收，完成公用保税仓、出口监管仓申报设立，与中通快递粤西总部高效融合，发展跨境电商、跨境物流等业态，打造粤西进口分拨和转口贸易重要节点。
　　织密水网电网。推进“两江两灌区”水网建设，加快实施化州市灌区改造、塘岗岭水厂扩容改造、城乡供水“三同五化”、城区泵站涵闸排涝整治、平定镇翰堂拦河闸坝重建工程等项目。深化河长制，扎实推进罗江、平定水三年攻坚行动堤防达标加固工程等水利项目建设。推动110千伏石湾输变电工程等项目加快建设，完善“一镇一变电站”布局。
　　发展融湾经济。加强与粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自贸港、东盟等区域的产业协作，打造更多推介平台，强化湾区规则衔接，拓宽化州产品发展空间。深化顺德-化州对口帮扶协作，争取协作资金共建项目，探索“湾区研发+化州制造”等模式，促进产业创新升级。加强与广西忻城县对口协作。
　　（四）坚持深改革、扩内需，力推动能提升再上台阶。更大激发市场活力潜力和社会创造力，让化州发展更具后劲。
　　深化重点领域改革。进一步培育壮大中锐集团，推动水投环保集团创AA+评级，年内国资国企总资产达到300亿元，力争达到350亿元。支持国企与头部企业合作，用好发债融资等工具，力争年内发行企业债8亿元。深化财政“补改投”改革和普惠金融改革，撬动更多社会资本投资化州。深化“大财政”改革，集中财力保障重点支出。深化农村综合改革，完善农村土地流转服务体系。
　　全力促进投资消费。实施“项目攻坚提升年”行动，树牢“大项目大发展、小项目小发展、没项目没发展”理念，统筹好投资于物和投资于人，谋划储备一批基础设施和公共服务项目，争取更多中央预算内投资、超长期特别国债、专项债、新型政策性金融工具等资金支持，并以政府投资撬动民间投资，推动鸿业水产、欧帝玛生物、建然科技等企业增资扩产项目落地建设。全力推动56个重点项目加快建设，扩大有效投资。用好消费品以旧换新等政策，提振大宗消费。推动核心商圈提质，培育特色商业街区，打响“化州好礼”“化州好吃”“化州好玩”品牌，培育票根经济、国潮经济、银发经济、露营经济和研学经济，打造粤西消费目的地、大湾区“康养后花园”。
　　积极推动开放合作。服务融入全国统一大市场。引导环球水产等一批外贸企业转型，开展出口转内销生产线改造，参与“粤贸全国”计划，巩固扩大国内外市场。积极发展“电商+产业带”，支持企业参加广交会、中博会、“粤贸全球”等展会活动，推动“化州优品”走向世界。优化外商投资环境，引导外资参与地方产业发展。
　　打造一流营商环境。优化政务服务，深化“数字政府3.0”建设，推动高效办成“一件事”向“一类事”转变，推进“一表通”工作，持续提升12345热线服务质效。推行“同意马上办、不同意迅速上报一级”审批机制，强化项目要素保障。践行“四到”服务理念，健全挂点服务企业制度，完善“全程代办”“拿地即开工”“竣工即验收”“验收即发证”等机制，规范涉企执法行为，打造“企业友好型城市”。
　　（五）坚持兴县域、促融合，力推城乡提优再上台阶。加力实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展取得更大进步。
　　加力建设农业强市。做好第四次全国农业普查工作。落实耕地保护和粮食安全党政同责，保持粮食播种面积和产量稳定。扎实推进撂荒地复耕复种、高标准农田建设和全域土地综合整治，推动鉴江田园万亩方、临空经济区提升、笪桥产业示范带等项目加快见效，做好“土地整治+产业导入+乡村运营”文章。壮大“四棵树一条鱼一桌菜一头猪+”产业矩阵，建成运营化橘红院士工作站，建成化橘红集散中心和公共监管仓，巩固提升化橘红国家地理标志保护示范区建设成效，力促全产业链产值突破150亿元；出台生猪产业发展规划；完成水产省级产业园创建验收；打造万亩标准化南药种植基地；建设同庆万亩大棚蔬菜种植基地，做强北运菜产业；培育市级以上农业龙头企业，打造更多十亿级以上产业集群。培育更多“信”字号和“粤”字号产品，深化“12221”市场体系建设，持续打响“富硒富锗·长寿橘乡”品牌。
　　加速建设活力乡镇。坚持“三区并进”，不断深化“8+9+6”组团式格局，推动化北、化中、化南区域协同发展。其中，巩固提升典型镇培育成果和美丽圩镇建设成效，深化合江镇“县域副中心”和平定镇“小城市”建设，发挥圩镇联城带村功能；推进“一带一廊”建设提质，促进颜值和产值“双提升”；大力发展乡镇“微工厂”“微园区”，持续壮大镇域经济。
　　加快建设和美乡村。巩固提升典型村建设成效，抓好环境整治、农房管控、风貌提升、乡村绿化等工作，打造乡村新风貌。完善农村交通、物流、通信、供水、供电、文体等设施条件，推动城乡公共服务均等化发展。分类有序推进笪桥、杨梅、新安-石湾、丽岗、鉴江-南盛等片区乡村联动发展，推动多村规划共绘、设施共建、服务共享、产村共融；大力发展新型农村集体经济，壮大“新农创、新农商、新农服”队伍，提升乡村治理水平，推动村集体经济稳步增长、村民持续增收。
　　（六）坚持兜底线、增福祉，力推幸福提标再上台阶。全力保障和改善民生，办好民生实事，不断提高人民生活品质。
　　兜牢基本民生底线。落实就业优先政策，加强高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体就业帮扶，持续开展技能和创业培训。着力防范化解劳资领域风险隐患，保障劳动者合法权益。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。健全社会救助体系。落实失业、工伤、生育等社会保险政策。按时足额发放各项社保待遇。强化医保参保扩面提质，落实医疗保障待遇清单制度，提升医保待遇水平。加快构建覆盖城乡的养老服务体系，推进弘明国际医养中心项目。加快建设公益性生态墓园。落实生育支持措施，优化托育服务供给。深化“爱心妈妈”联盟工作体系，发挥市未成年人救助保护中心作用，落实未成年人权益保护和违法犯罪防治。加强退役军人服务保障。坚持保障与改善并举，持续优化住房供给。
　　办好人民满意教育。深化集团化办学，用好佛山对口帮扶协作契机，按照“优质学校+乡镇学校/薄弱学校”思路结对帮扶，推动佛山市组团式融入式托管帮扶化州市第一中学，实现优质教育资源共享辐射。加快化一中改扩建、罗江东区学校二期等项目建设，按政策有序推进乡镇高中“进城”和乡镇“三所学校”提质，深化“双减”政策落实，大力推进教育数字化，构建更加优质均衡的基础教育新格局。推进职业教育提质，支持市职业技术学校与广东轻工职业技术大学深化“3+4”中本贯通联合办学。
　　推进健康化州建设。依托南方医院与市人民医院合作共建契机，全力推进市人民医院创“三甲”。深化紧密型县域医共体建设，加快市妇幼保健院创“三级”、市中医院“两专科一中心”建设，推动中垌、杨梅、林尘等卫生院打造县域中心卫生院，合江、平定等卫生院争创“二甲”，提升基层医疗服务能力。加快市人民医院罗江院区等项目规划建设。完善医疗人才引进机制，培育和吸引优秀人才。深入实施爱国卫生运动，创建国家健康城镇，防控重大传染病。
　　推进文化强市建设。实施“六大攻坚行动”，打好创建全国县级文明城市开局硬仗。优化公共文化服务供给，推动市文化馆、图书馆、博物馆提质增效。实施文艺精品战略，围绕地方特色创作一批群众喜闻乐见的文艺作品。加强文物、非遗和革命遗址保护，完成第四次全国文物普查，推进化州学宫（孔庙）申报国家级文保单位、化橘红中药文化申报国家级非遗项目。深化文旅体融合发展，办好“非遗过大年”活动，提升化橘红“春赏花、夏摘果、秋甄藏、冬养生”活动品牌影响力，擦亮“村BA”“村跑”等“村”字号IP，培育“非遗+”“康养+”“体育+”“演艺+”“微短剧+”等融合消费新增长点。推进体育强市建设，谋划罗江体育公园等项目，做好省运会、省残运会化州赛区筹办相关工作。
　　打造绿色生态家园。完成绿美化州生态建设任务，做好城乡绿化工作，提质改造石龙山森林公园、石湾榕木水郊野公园，强化鸟类等野生动物保护，严厉打击非法捕猎贩卖行为。深化大气、水、土壤污染防治，力争AQI达标率不低于97%；提升城乡生活污水治理质效，确保地表水国考断面水质达到考核目标要求，县级饮用水源地水质达标率100%。大力拓展“两山”转化路径，以产业“含绿量”提升发展“含金量”。积极促进低碳零碳，加快“无废城市”建设。
　　（七）坚持防风险、护稳定，力推治理提能再上台阶。统筹高质量发展和高水平安全，确保社会生机勃勃又井然有序。
　　守住安全生产底线。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，加强道路交通、危化品等重点领域隐患排查整治，开展电动自行车摩托车交通安全专项整治。加强食品药品监管。全力防范化解重大风险隐患，提高防灾减灾救灾能力。
　　加强法治化州建设。共同推进依法治市、依法执政、依法行政，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。深入推进“法律七进”活动，让普法向各领域延伸。深入实施公共法律服务规范提升三年行动，推动法律服务资源向基层延伸。
　　深化平安化州建设。深化基层社会治理八项重点工作，加快社会治安防控系统数字化建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、黄赌毒等违法犯罪。以创建省“平安鼎”为抓手，坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好综治中心规范化建设，健全矛盾纠纷排查化解机制，强化网络生态治理。
　　（八）坚持强作风、优服务，力推干事提效再上台阶。实施“作风建设提升年”行动，加强政府自身建设，不断提升履职能力，打造人民满意的政府。
　　坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的领导贯穿政府工作全过程，忠心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，全面提升抓政府工作的政治站位，确保上级决策部署不折不扣落地落实。
　　坚决依法行政。坚持把政府行为全面纳入法治轨道，不断完善并严格落实行政决策机制，加强行政规范性文件备案审查工作，规范行政执法行为，自觉接受人大监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化监察、司法、审计等专门监督。
　　坚持高效服务。始终把为民造福作为最大政绩，推行“项目工作法”“一线工作法”“弹钢琴工作法”，并加强跟踪问效，推动服务提质、效能提速，让群众舒心、企业安心。完善正向激励和容错纠错机制，促进基层减负前行、干部创新突破。
　　坚守廉洁从政。扛牢全面从严治党政治责任，抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。强化过“紧日子”的思想，集中资金办实事。强化重点领域关键环节廉政风险防控，深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造良好政治生态。
　　各位代表！习近平总书记指出，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、茂名市委市政府和市委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的冲劲，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，奋力谱写化州欣欣向荣、蒸蒸日上的崭新篇章！

罗州郡

名词解释
　　1.“百千万工程”：指广东省委推进的“百县千镇万村高质量发展工程”。
　　2.“三无”：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。
　　3.“五个政府”：指法治政府、廉洁政府、服务政府、效能政府、数字政府。
　　4.化北高速：指广西北流（粤桂界）至广东化州高速公路。
　　5.“反向飞地工业园中园”：指在“反向飞地”模式下，由经济欠发达地区在经济发达地区设立的具有特定功能和定位的产业园区中的一部分或特定区域。
　　6.“丰”字形骨干路网：“一竖”指橘乡大道；“三横”指国道G207线化州城区段改线、罗州大道、广海路。
　　7.美丽圩镇“七个一”建设：指一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。
　　8.“3+1”措施：指由村党员干部、志愿者、邻居组成帮扶小组帮扶困境儿童的措施。
　　9.“3+4”中本贯通培养体系：指中职学校与本科高校联合开展的七年一体化人才培养模式，学生在中职学校学习3年后，通过转段考试直接升入对口本科院校（4年），毕业后获得全日制本科学历。
　　10.“132”发展目标：“1”指一个新台阶，即经济总量站上5000亿元新台阶；“3”指三个大发展，即发展大产业、建设大城市、联动大区域；“2”指两个走在前列，即在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列。
　　11.“121”发展目标：指坚持锚定认真贯彻落实茂名市委“132”发展目标这一行动指南，全力建设粤西空港门户、特色产业强市，奋力打造县域经济综合发展先行市。
　　12.“1+N”现代农业产业：“1”指化橘红产业；“N”指罗非鱼、生猪、南药、沉香、水果、蚕桑、月饼、预制菜、黄瓜、甘蔗、北运菜等多个特色产业集群。
　　13.“两轴-两圈层”：“两轴”指以茂名大道为主线的南北中央发展轴、以滨海旅游公路为主线的东西滨海发展轴。“两个圈层”指以高铁片区为枢纽，东至海丝大道、南至南海岛、西至大学城片区、北至露天矿，北中南三个组团融合发展的第一圈层；以高铁片区为枢纽，周边30公里范围内高州、化州、电白、滨海新区一体化发展的第二圈层。
　　14.“四棵树一条鱼一桌菜一头猪+”：“四棵树”指化橘红、沉香、龙眼、荔枝；“一条鱼”指罗非鱼；“一桌菜”指预制菜；“一头猪”指生猪；“+”指南药、蚕桑、月饼、黄瓜、甘蔗、北运菜等多个特色产业集群。
　　15.“三纵两横”：“三纵”指杨良大道首期，空港东一路、东四路二期；“两横”指杨梅西路、空港大道二期。
　　16.“园中园”：指在产业园区内，根据产业定位、功能布局或管理需要，进一步划分出的具有特定主题或专注于某一领域的子园区或功能片区。
　　17.“两轴三环”交通体系：指以罗州大道（一、二、三期）、县道X729 线建设为一环；以国道G207线化州城区段改线工程、国道G325线化州城区段改线工程、省道S285线南盛蒲山至鉴江百室堂段改线工程为二环；以汕湛高速、沈海高速、茂吴高速（谋划）为三环；以化北高速、橘乡大道，构建贯穿南北的纵轴；以橘红大道、茂化快线快速化改造工程，构建贯穿东西的横轴。
　　18.“四好农村路”：指以“建好、管好、护好、运营好”为核心要求，构建覆盖农村公路全生命周期的管理体系。
　　19.“罗州印象”项目：指对河西旧城进行更新改造，包括道路街巷提升、公园改造与新建、街区改造、文化设施建设及古橘红园修复等多个项目。
　　20.“两江两灌区”：“两江”指鉴江和罗江干流治理项目；“两灌区”指化州市灌区改造项目及化州市罗江大型灌区改造项目。
　　21.“三同五化”：指城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
　　22.“补改投”改革：是“财政补助资金改为股权投资”的简称，是一种创新的财政资金投入方式。
　　23.“四到”服务理念：指“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的服务企业理念。
　　24.“8+9+6”组团式格局：指化北宝圩、播扬、文楼、那务、平定、合江、中垌、江湖等8个镇要依托丰富生态资源，大力拓展“两山”转化路径，做大做强特色农林产业，提升化橘红、沉香、南药等特色产业全链发展水平，积极培育休闲观光、森林康养、林下经济等业态。要推进共建“粤桂边界风貌走廊”，持续抓好沿线环境整治、风貌提升和业态布局，充分展示我省我市“百千万工程”迈向五年显著变化的新成效。要扎实推进合江镇“县域副中心”建设、平定镇按小城市标准建设，培育壮大强镇富民特色产业，完善公共服务和商业设施，提升综合承载力，辐射带动周边乡镇发展。化中6个街道和林尘、官桥、丽岗等9个镇（街道）要大力发展城郊型农业，以工业化思维推动农产品“种植+加工”融合发展，培育引进精深加工企业，推动农业“接二连三”。要聚力推进共建“十里橘香产业带”，深化“农文旅体”融合，力促项目落地开工一批、建成投用一批，加快成型成势。化南杨梅、同庆、良光、笪桥、新安、长岐等6个镇要强化与临空经济区联动发展，打造高质量发展主引擎。杨梅镇要聚焦“产城人”融合，深化推进“航空小镇、产业园区、杨梅镇墟”联动发展。同庆镇要盘活闲置土地推进工业振兴，培育壮大北运菜、夜间经济业态。良光镇要做好南药和秀水文章。笪桥镇要做好黄瓜、甘蔗、柑村文章。新安镇要做强水果专业镇。长岐镇要加快发展长岐新城，建强“南大门”门户城镇。
　　25.“信”字号和“粤”字号：“信”字号是茂名市本级打造的区域公用品牌；“粤”字号是从省级层面打造的区域公用品牌体系。主要是为提升本地优质农产品整体形象和竞争力。
　　26.“新农创、新农商、新农服”：“新农创”指乡村创新创业人才，聚焦于返乡入乡群体和“文创+”“农业+”等新业态；“新农商”指重点围绕农产品流通环节精通现代农业经营与市场营销的人才；“新农服”指专注于为农业生产提供全链条服务的新型农业社会化服务人才。
　　27.“三所学校”：指中心小学、中心幼儿园、寄宿制学校。
　　28.“法律七进”：指法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进网络、进家庭。

罗州郡

化南杨梅、同庆、良光、笪桥、新安、长岐等6个镇要强化与临空经济区联动发展，打造高质量发展主引擎。杨梅镇要聚焦“产城人”融合，深化推进“航空小镇、产业园区、杨梅镇墟”联动发展。同庆镇要盘活闲置土地推进工业振兴，培育壮大北运菜、夜间经济业态。良光镇要做好南药和秀水文章。笪桥镇要做好黄瓜、甘蔗、柑村文章。新安镇要做强水果专业镇。长岐镇要加快发展长岐新城，建强“南大门”门户城镇。