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我对《茂名市公安局关于限制大排量摩托车在茂名市区部分道路行驶的通告》持反对意见，我认为禁止大排量摩托车在市区部分道路通行违反了行政合法性原则、行政合理性原则以及信赖保护原则。
一、行政合法性原则，是指行政权的存在和运行必须符合法律的规定，行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触。我认为禁止大排量摩托车在市区部分道路通行违反了上位法的规定，违反了宪法赋予公民的平等权。
1.贵局交警部门制定该规范性文件的上位法依据是《道路交通安全法》第三十九条的规定:“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况,可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行和禁止通行等措施。”对该法条进行分析可以得出,受规制的对象之一是“机动车”,而并非仅仅针对大排量摩托车；从规制的前提来看,是根据“道路和交通流量的具体情况”,这是指在道路情况无法通行或者交通流量太大不宜通行时，公安机关交通管理部门才可以采取临时性的措施来控制局面，防止交通情况进一步恶化。而就该规范性文件所规定的禁止大排量摩托车通行，既不是依据道路情况，也不是依据交通流量具体情况，而且采取的措施也并不是临时性措施。所以该规范性文件违反了上位法的规定。另外,大排量摩托车与其他机动车一样都需要经过公安机关交通管理部门的登记才可以在道路上行使,与其他机动车一样承担着相同的义务,但却不能平等地使用城市道路资源，违反了宪法赋予公民的平等权。
2.根据该征求意见稿的起草说明，禁止大排量摩托车在茂名市区部分道路行使的一部分原因是大排量摩托车车速快、噪音大，严重影响市民人身安全和造成噪音扰民，更是严重道路交通事故的重要诱因。众所周知,机动车驾驶均有一定的危险性，无论是驾驶何种汽车、摩托车，都有可能会影响行人的人身安全和造成噪音污染，甚至发生交通事故,所以为什么仅选择大排量摩托车作为规制对象呢? 差别待遇要有合理的理由,作出差别待遇行为者负有说明正当理由的义务。所以，贵局至少应当在该征求意见稿的起草说明中向公众说明大排量摩托车的噪音污染分贝数，所引发的严重交通事故数量和涉及非法飙车、飞车抢夺的大排量摩托车的数量与小排量摩托车、汽车等其他交通工具的同项数据作为比较，这样才能服众。但是,贵局的起草说明中并没有以上数据，也就没有正当理由支撑大排量摩托车比其他机动车更加有必要禁止通行这一说法。
3.禁止大排量摩托车在市区部分道路通行的另一个原因是为了遏制非法飙车、飞车抢夺等违法犯罪行为。那么，利用大排量摩托车进行非法飙车、飞车抢夺的违法犯罪分子有多少呢？涉案的大排量摩托车有多少辆呢？在大排量摩托车的总数中占有多少比例呢？在我市所有两轮摩托车的总数中又占有多少比例呢？难道违法犯罪分子没有利用小排量摩托车进行非法飙车、飞车抢夺吗？仅仅禁止大排量摩托车的通行，无疑把大排量摩托车驾驶者和违法犯罪分子划了一个等号，是对所有大排量摩托车驾驶者的歧视和不公平待遇。
综上所述,只针对驾驶大排量摩托车的群体采取禁止在市区部分道路通行的措施明显属于一种不合理的差别待遇，已经构成对使用大排量摩托车群体的歧视，违反了上位法的规定，违反了宪法赋予公民的平等权，不符合行政合法性原则。
二、是否符合行政合理性原则，主要是判断是否符合比例原则。比例原则分为三个层次，适当性原则、必要性原则和均衡性原则。
1.适当性原则是指行政主体所采取的手段能达到欲追求的目的。而禁止大排量摩托车在部分道路通行根本无法有效达到减少噪音污染、降低交通事故发生率和有效打击非法飙车、飞车抢夺等违法犯罪行为。根本原因在于，众多使用大排量摩托车出行的公民对便捷交通的需求。只要这个需求没有得到满足，大排量摩托车的使用者会选择其他交通工具来代替，比如驾驶小排量摩托车或者汽车出行。只要这一部分人出行的需求在，交通工具就不会减少，噪音问题依旧得不到解决。除此之外，交通安全问题和非法飙车、飞车抢夺等违法犯罪问题也是无法根除的，因为驾驶大排量摩托车根本不是问题所在。交通事故之所以发生，大都在于机动车或者非机动车驾驶人没有遵守交通规则。根据我市的实际情况，非法飙车的基本上都是十几岁的初高中生，开的都是几千块的踏板女装和一些非法改装车，排量基本上都是在150CC以下的。另外，无牌无证的摩托车才是犯罪分子实施犯罪活动最常用的交通工具。所以，重拳打击这些驾驶无牌无证摩托车上路的违法行为，才是有效之道。
2.禁止大排量摩托车在市区部分道路通行不符合必要性原则。必要性原则指的是行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采取对当事人权益损害最小的方式。即能不侵害就不侵害，能少侵害就少侵害。对于大排量摩托车驾驶上路所带来的问题，并非只有禁止其通行这一条出路，还可以通过对上路大排量摩托车进行强制登记，加大对利用大排量摩托车进行违法犯罪活动的处罚力度，引导机动车驾驶人员遵守交通法规，以实现所追求的目的。正如高速公路上的车速很高，一旦发生交通事故极易造成重大人员伤亡和财产损失，但是并没有因为这一理由，政府就禁止修建高速公路，相反却大力兴建高速公路。至于高速公路所存在的风险，政府则通过修建隔离设施、制定更为严格的交通法规来防范，而不是简单的一禁了之。当然，如果公安交警部门选择其他方法，则对其行政能力提出了更高的要求，执法成本更高。因此这种“一刀切”——直接禁止大排量摩托车上路的做法，并不是对相对人损害最小的方式，而是对有关部门利益损害最小的方式。
3.均衡性原则要求公权力限制公民权利所造成的损害与其所要追求的 利益之间具有法益相称性。禁止大排量摩托车通行的主要目的在于减少交通事故和噪音污染，打击非法飙车、飞车抢劫等违法犯罪行为。如果因为这一小部分驾驶大排量摩托车不遵守交通规则或者利用大排量摩托车进行犯罪的人，就禁止所有大排量摩托车的通行，这将使得其他大部分日常工作、生活中依赖大排量摩托车出行的遵纪守法的公民的出行权深受影响，进而影响到他们日常的工作、生活，已经侵犯了这些公民的权益。此外，贵局并没有在实施禁止大排量摩托车在部分道路通行的同时，公布其他切实可行的替代方案，解决拥有大排量摩托车却无法驾驶上路的这部分公民的出行问题。
另外，禁止大排量摩托车在市区部分道路通行也会带来一些新的问题。我市上下班交通堵塞情况本来就已经很严重了，如果禁止大排量摩托车的通行，那么多多少少都会增加汽车上路的数量，这就加剧了我市交通的堵塞，损害了更多公民的利益。因此，这一措施是以牺牲大排量摩托车所有人的权益甚至更多公民的利益为代价，以实现对交通事故和噪音污染和违法犯罪现象的少许改善。很明显，该措施所造成的侵害，远大于目的所要实现的法益，有违均衡性原则的要求。
四、禁止大排量摩托车在市区主要道路通行违反了信赖保护原则。《道路交通安全法》第八条规定“: 国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。尚未登记的机动车,需要临时上道路行驶的,应当取得临时通行牌证。”大排量摩托车属于机动车中的一种,必须经过公安机关交通管理部门登记后才可以上路行驶，这是一种行政许可行为，符合条件的相对人因此而获得了驾驶机动车上路的权利。既然入户的大排量摩托车获得了在道路上驾驶的权利，现在如果要禁止大排量摩托车在市区主要道路通行，就是改变了原来的行政决定，剥夺了已经取得行政许可的相对人的权利，增加了相对人的出行成本。根据信赖保护原则，贵局应该对大排量摩托车的所有人因此而受到的财产损失依法予以相应的补偿，但是在贵局的通告中，没有有关补偿的相关内容。
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发表于 2018-12-9 20:56
