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争议BRT：公共决策的典型样本
2014-04-18 08:31 来源: 南方报网—南方日报
苏少鑫
对舆论来说，对BRT的争议早已进入疲态，毕竟该说的都已经说过，该表达也都表达过。当初中山大道BRT的一意孤行，并不妨碍它最后国际上两次拿奖，审计报告称性价比低又如何？这大概就是目前广州众多公共政策的共同特点，虽然反对的声浪很高，但是也难以阻碍方案在听证会上顺利通过。据称此方案将送交公咨委讨论，那么公咨委能在公共决策中发挥怎样的作用，我们拭目以待。
据本埠媒体报道，记者从权威部门获悉，广州BRT网络拓展研究分析已完成。据称，“同和站-番禺客运站/广州南站”与“夏园站-南岗站”这两段区间通道，由于可与现有中山大道BRT形成辐射东部、南部地区的快速公交专用道网络结构，而最被看好。
对“广州大道-番禺大道”的BRT建设计划，媒体不吝用“呼声最高”的赞美之词，来形容其“众望所归”。然而，事实是不是如此？
早在2009年7月，由广州市中心区交通项目领导小组办公室负责的《广州市城市交通改善实施方案研究》公布，提出在2015年可能在广州大道和三元里大道至解放北路两处分别建BRT（限牌、停车场分级定价，征收中心城区拥堵费等均出自该方案）。
2010年4月14日上午，时任广州市主管交通副市长甘新在接受本埠媒体采访时，对此前广州大道建BRT的传闻，他表示“从未听说过”，他同时强调，“BRT的推广还是应该要慎重”。
2010年5月，时任广州市长万庆良曾表示，需要进一步研究和发展BRT线路。亚运会前，广州交委主任冼伟雄也表示，对于具体哪一条道路会建设第二条BRT，正在论证，会征求社会公众意见。
2011年1月24日，当时中山大道BRT项目已经受到了国际可持续发展交通奖提名。作为设计方的广州市市政工程设计的专家向媒体表示，已经进行了第二条BRT的前期研究，认为广州大道最有条件实施。
2011年11月10日，时任广州市交委创建办负责人王修新在接受媒体访谈就谈到，对于能否在广州开建第二条BRT公交线，交通部门的意见是：广州大道条件不足，相关部门也并无在广州大道开建BRT的计划。
而当时间来到2013年9月16日时，广州市市长陈建华在交通企业运营管理情况调研座谈会上表示，广州可考虑多建两条BRT线路。
之所以大篇幅、不厌其烦地梳理有关广州大道建BRT动议的过往，是想提醒，即便是在广州政府的内部，对广州大道是否建BRT也有不同的观点；而从2010年作为主管交通副市长的“从未听说”，到2011年交通部门承认条件不足，广州大道BRT建设计划几乎在一夜之间从公共舆论视野中消失，再到2013年广州市长再次重提BRT建设，则提醒着我们需要注意，高层态度对公共政策的影响。
这种担忧并非空穴来风。当初中山大道BRT的悄然动工早为舆论所诟病，而其项目决策过程闭门造车没有经过人大讨论，也为舆论所关注。BRT项目讨论最热烈在2007年年底，当时由专家向广州市人大环资委和财经委两个组别的人大代表做汇报，建委、交委等相关部门的领导出席与代表进行讨论。但是，有人大代表反映，“那次征询会，就好像是走过场”，“我们代表提问，他们官员讽刺我们水平低，那语气好像就是一定要建的样子，不容我们质疑”。该人大代表还说，“当时一开始就有领导在台上点名说，这么好的民心工程，一些人为什么还要批评？”
而最让人觉得无法接受的是，2013年12月31日广州市审计局公布的对中山大道BRT的专项审计结果就显示，BRT平均造价是公交专用道的87倍，但平均运营速度与公交专用道相差不大。审计报告同时建议今后如再规划建设BRT，在新建道路时就予以考虑。
然而，时至今日，依然传出了广州要继续建两条BRT甚至广州大道BRT“呼声最高”的消息，不难看出，相关机构游说能力的强大。对舆论来说，对BRT的争议早已进入疲态，毕竟该说的都已经说过，该表达也都表达过。当初中山大道BRT的一意孤行，并不妨碍它最后国际上两次拿奖，审计报告称性价比低又如何？这大概就是目前广州众多公共政策的共同特点，虽然反对的声浪很高，但是也难以阻碍方案在听证会上顺利通过。广州停车场差异化收费方案如是，广州大道BRT建设计划也或将如是。据称此方案将送交公咨委讨论，那么公咨委能在公共决策中发挥怎样的作用，我们拭目以待。
（作者为报纸评论员）
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