如何看待茂名某学校不顾教育部三令五申继续违规开办“公参民”学校？

与君同

推动高中“公参民”学校规范办学

光明网
2022-02-17 11:05光明网官方帐号

作者：汪明（教育部教育发展研究中心副主任、研究员）
随着新修订的民办教育促进法实施条例（以下简称《实施条例》）的颁布，特别是规范义务教育“公参民”学校相关政策的出台，义务教育“公参民”学校的规范管理工作正在有序推进。那么，高中“公参民”学校该何去何从？近日，衡水第一中学改名衡水泰华中学的消息在网络上传播。“公参民”学校逐步走向真正独立办学，这是对高中“公参民”学校规范办学的必然要求，衡水第一中学改名无疑释放出一种积极信号。
与义务教育“公参民”学校一样，高中“公参民”学校也是特定历史条件下的产物，发挥了一定的积极作用。但近年来一些高中“公参民”学校的无序发展，特别是一些学校违规提前招生和跨区域招生，破坏了教育生态，损害了教育公平。按照《实施条例》的相关规定，进一步推动高中“公参民”学校规范办学，有利于营造良好教育生态，也有利于促进基础教育健康发展。
首先，要对公办学校举办或者参与举办民办高中学校加以规范。虽然《实施条例》并未禁止公办高中学校举办或者参与举办民办高中学校（非营利性），但依法规范办学的要求非常明确。《实施条例》第七条规定：“公办学校举办或者参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍，按照国家统一的会计制度独立进行会计核算，独立招生，独立颁发学业证书。”
民办学校应具有“独立的法人资格”。虽然一些高中“公参民”具有“独立的法人资格”，但学校的法人代表没有实际权力，“独立的法人资格”并未真正落地。学校应具有“与公办学校相分离的校园、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍”，旨在从根本上解决“校中校”问题和公民办学校教师混用现象。目前公办学校、民办学校同处一个校园、共用教育教学设施、共用教师的情况并未完全杜绝。学校应实行“独立的会计核算”。高中“公参民”学校是否独立进行会计核算，需要进行严格的财务审计。同时，学校应“独立招生”“独立颁发学业证书”。近年来，一些学校在“独立招生”方面的问题比较突出。部分高中“公参民”学校借着跨区域招生之机，利用与公办名校含糊不清的关系招揽生源，这是亟须治理的重点。
其次，要对公有教育资源参与民办高中办学加以规范。对公有教育资源参与民办高中办学进行规范，主要包括规范公办品牌输出、规范公办教师编制使用、规范国有资产管理。
一是规范公办品牌输出。公办学校仅以学校品牌作为无形资产投入办学，而未实质性参与民办学校管理与教学的“贴牌”行为，在高中“公参民”学校中并不鲜见。从规范公有教育资源参与民办学校办学的角度看，规范公办品牌输出是一项重要内容。《实施条例》第七条规定：“公办学校举办或者参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校教学活动，不得仅以品牌输出方式参与办学，并应当经其主管部门批准。”由此可见，公办高中仅以品牌输出方式参与民办学校办学，应在禁止之列。
二是规范公办教师编制使用。教师拥有公办事业编制，却长期在民办学校任教，这种现象在高中“公参民”学校依然存在。作为公办学校与民办学校间的一种合作方式，公办学校教师对口支持民办学校，其教师身份、人事关系可保持不变，但应当在任教时间上作出限定。不加限制地长期任教不符合公办教师编制使用的相关规定。2019年12月中央编办明确提出，严禁公办学校在编教师长期到民办学校任教。因此，对于长期在高中“公参民”学校任教的公办学校教师，应当分阶段分步骤有序引导退出。
三是规范国有资产管理。按照《实施条例》的要求，以国有资产参与举办民办学校的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。
再其次，要对高中“公参民”学校的办学行为加以规范。一是要加强高中“公参民”学校的招生管理。《实施条例》第三十一条规定：“实施普通高中教育的民办学校应当主要在学校所在设区的市范围内招生，符合省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门有关规定的可以跨区域招生。”《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》提出，全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策。可以说，加强对违规提前招生和跨区域招生的治理，是规范高中“公参民”学校办学行为的重要内容。
二是要加强高中“公参民”学校的财务管理。按照《实施条例》的要求，高中“公参民”学校与利益关联方进行交易的，应当遵循公开、公平、公允的原则，合理定价、规范决策，不得损害国家利益、学校利益和师生权益。高中“公参民”学校应当建立利益关联方交易的信息披露制度。
高中“公参民”学校成因复杂、类型多样，涉及诸多利益群体，对推动规范办学可能出现的问题，应当提前做好预判。同时，要从关键环节入手，对每一所学校的情况进行具体分析，避免简单化和“一刀切”。
来源：中国教育报

闲的蛋疼

楼主的意思，一大堆人看不懂。
楼主大意就是：国家规定民办学校不得占有国有公办资源。（包括学校土地、教室、宿舍，师资，学校软硬件）
不明真相吃瓜群众，担凳睇戏。{:62_1479:}

东东的猫

一句话，ju报它。。。。。。。。。

书包

与君同 发表于 2022-9-18 08:18
中央《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，也只是对义务教育规范，为什么扩 ...

说那么多，那人家目前违反哪条规定呢？

与君同

书包 发表于 2022-9-18 12:42
说那么多，那人家目前违反哪条规定呢？

违反了《民办教育促进法实施条例》第七条规定：“公办学校举办或者参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍，按照国家统一的会计制度独立进行会计核算，独立招生，独立颁发学业证书。”和中央编办严禁公办学校在编教师长期到民办学校任教要求。

阿帮哥

GWY那个文件或者其他文件，有讲高中都不行？

书包

与君同 发表于 2022-9-18 16:15
违反了《民办教育促进法实施条例》第七条规定：“公办学校举办或者参与举办的民办学校应当具有独立的法人 ...

第一，这个实验学校加入的是集团而不是第一中学，从属于集团，实验学校有自己的校长及班子。
第二，校区独立在现一中南边，有独立的设施。
第三，至于教师，目前应该有部分教师是市一中的，但这里说了不能长期而已，也没违反规定。而且一中也有聘任无编制老师，大不了先让这部分老师去教或者继续招老师也行。
还有什么鸡脚可抓吗？

与君同

书包 发表于 2022-9-18 16:58
第一，这个实验学校加入的是集团而不是第一中学，从属于集团，实验学校有自己的校长及班子。
第二，校区 ...

不用欲盖弥彰了，众所周知，实验学校的校长就是原茂名一中副校长。茂一教师从实验学校领取补贴。东莞东华中学、汕头潮阳实验学校、廉江实验学校这些知名民办学校都是和公办学校切割的，为什么茂名一中做不到，一定要占用公办资源呢？公私不分，是扰乱教学秩序、产生利益输送、滋生腐败的根源。

书包

与君同 发表于 2022-9-18 19:01
不用欲盖弥彰了，众所周知，实验学校的校长就是原茂名一中副校长。茂一教师从实验学校领取补贴。东莞东华 ...

我看到的是，人家既符合了规定，又可以保证利益，是高招

与君同

书包 发表于 2022-9-18 20:00
我看到的是，人家既符合了规定，又可以保证利益，是高招

保证了民校老板和部分LD的利益，但损害了公共利益和公平正义，慷政府财政之慨，为老板创收。如果没猜错，你就是既得利益者。

书包

与君同 发表于 2022-9-18 20:45
保证了民校老板和部分LD的利益，但损害了公共利益和公平正义，慷政府财政之慨，为老板创收。如果没猜错， ...

为啥这论坛的回复都是这么的格式化。先是法律法规，法律法规没抓到辫子就各种没边的大道理。顺便武断地说人家是既得利益者。
这两年我倒希望能在一中当个老师了。疫情以来，活难干钱难收，三五千块能拖大半年，如果不是为了日后好相见，都想去催帐了。能在一中当个老师，起码工资不错，还按月有得发。


说明一下，我是一中校友，可惜是混得不好的校友，没法经济上支持母校，只能平时多关注母校的事情。
我就自己了解的情况和自己想法分析一下。
首先是教师这个群体。教师收入提升是这几年的事情，以前都只能算一般的（特别说明一下，说的是同等文化程度，以前在公司的工资比老师高。但就茂名地区平均工资，老师行业肯定不算低）。也就是说有些教龄的老师，当年是奔着“稳定”两个字去的。包括工作稳定、工作地也稳定。一般学校都开在人口多的地方，直接安家在那就可以了，周边配套一般都齐全。
那么问题就来了，一中搬到那地方，到现在都超过十年了，可以去看看，周边什么个情况。叫一群求稳定的群体每天奔走二三十公里从市区过去上课，如果给的工资还不比其他学校高，有多少老师愿意陪着在那开荒？跑大老远的上课，然后工资还跟市区一样的话，做得比较有成绩的，说不定别的学校挖走了，不被挖的估计也想法子被挖；做得一般但有门路的，估计想办法调走；那么能剩下什么？
如果想给的工资比其他学校高，钱从何来？就算财政肯倾斜一点，能倾斜多少？又有多少校友或者企业家每年捐赠多少钱给一中可以发工资的？
综上，我个人观点就是，这是在现状（校址不能搬迁、也没有大量其他资金来源）无法改变，又满足了各种法律法规的限定，下的一步好棋。把学校集团化，然后从集团进行周转。这是我把自己放在学校管理者的角度，所能想到的。
至于说什么“慷政府财政之慨”，实验学校7月份就在招老师了，民办，签劳动合同无编制，年薪10万+，麻烦去了解一下。

顺便说一句，如果只用愤世嫉俗的眼光看世界。世界只会是不好的一面

otloclbtl

书包 发表于 2022-9-18 23:04
为啥这论坛的回复都是这么的格式化。先是法律法规，法律法规没抓到辫子就各种没边的大道理。顺便武断地说 ...

不认可这个说法，首先，何为公，既为公，为什么又为民办私人支教，占用公家资源。谁是利益所得者，一目了然。其二，国家不是规定教师工资不得低于公务员吗？如果上班时间没有公务员多，工资却一样多。教师还是有怨言？其三帮扶的费用真的全用来提高教师收入了吗？用来提高教学设备了吗？这里面的门道太多，搞不懂。

书包

otloclbtl 发表于 2022-9-18 23:32
不认可这个说法，首先，何为公，既为公，为什么又为民办私人支教，占用公家资源。谁是利益所得者，一目了 ...

太天真，真的太天真

上帝没我牛

恶心，估计背后的利益令人吃惊！

与君同

书包 发表于 2022-9-18 23:04
为啥这论坛的回复都是这么的格式化。先是法律法规，法律法规没抓到辫子就各种没边的大道理。顺便武断地说 ...

民办学校的教师是没有编制的，而县管校聘下是根据全部公办中小学学生数计算编制的。一中派了相当数量的在编教师过去，势必挤占了初中、小学的编制，造成公办义务教育学校要聘请大量临聘教师，教学质量下降。总之，茂一实验学校是在打擦边球。茂一老师从实验学校领取的补贴，相比财政为民办学校支付的工资少多了，况且他们的山区补助已是最高档次的了，可通过其它方式补助，一定要这样灰色操作吗？以往的择校费、复读费又进了谁的腰包呢？