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茂名的城市发展是茂名地区网友富有争议的话题。从横向来比较，茂名的城市发展确实落后，在茂名中心城区（茂南区）在近20年的发展史里面，中心城市框架依然是“河东、河西”，截止到2019年12月，茂名中心城区尽管面积是比过去增加了，但是其增加的部分仅是在填满原来框架的一些空地，而不是从“中心城区”扩张式对外发展。所以，如果对比同是粤西，但成立时间比茂名更年轻的阳江市，其城区在近十几年发展都非常出色。尤其是阳江自从2007发现“南海一号”遗迹以后大力发展旅游业，除了本身就依靠旅游的海陵岛以外，阳江市的江城区也不断“开疆劈地”，不断对外延伸，在2013年左右基本上已经跟原来的阳东县（现在已改为阳东区）连成一片，而且江城区的中心城市地位非常突出，商业发达，人气聚集能力很强。而茂名西面的“老对手”湛江，在城市发展方面就更加一日千里，因为湛江原来的中心城区面积（霞山、赤坎和开发区）就比茂名中心城区（茂南区）要大一半，同时湛江市在90年代中后期的时候，城区的人口已经超过100万，而现在湛江城市早已经具备了“一湾两岸”的城市框架（西边老城区与坡头海东新区），并且还有东海岛新城、湛江西城新区（湛江新西站至湛江商贸城一带）和湛江宝满港区（含保税物流园）等新城开发，现在城区人口大约为200万左右（含本市县域人口和外市人口）。在面对粤西两市蒸蒸日上的城市发展，茂名城市发展究竟为什么会失败，失败的根源在哪里？以下是我个人对多个历史阶段的浅析：
第一阶段是1992年至2000年，茂名向海发展的起初阶段。
早在1992年，当时正在经济黄金发展期的茂名，就已经设想要发展沿海地区，从而带动茂名的城市向南发展，成为名副其实的“沿海城市”。所以，在1992年10月，茂名市水东经济开发试验区正式出炉。曾记否，当时广大茂名市民和水东镇居民都雄心壮志，希望茂名市政府大力开发沿海地区，并且顺着乙烯仓落户的东方，一并壮大茂名港，使得茂名港也可以成为像湛江那样的大港。然而，尽管茂名市政府从上个世纪90年代开始已经大力投入水东开发区的基础设施建设，但是水东开发区除了落户的寥寥几个大企业外，发展一直不温不火。尽管茂名港的出现替代了一部分湛江港的职能，也分流了部分湛江港的货物，但受到茂名港（水东港）的地理条件限制，当时的茂名港不适宜进出大型的货轮和油轮，而且茂名港在当时进出口货物种类非常有限（主要依靠有公司的原油装卸），其他大宗货物吞吐量很少，从港口地位而言仅仅是一个“喂给港”，未有成功带动水东片区的经济发展。因此茂名在向海发展的第一阶段，除了乙烯厂、茂名港和虎头山景区，以及修建了一条茂名人称为“高速公路”的高水公路撑了点“面子”以外，茂名市区依然是以“茂南区为主”。
第二阶段是2001年至2014年，茂名市设立茂港区，意味着茂名市向海发展的实质阶段。
在2000年左右，是茂名市在21世纪发展的最高峰。这时候时任中共总书记的江泽民同志视察茂名，鼓励茂名建成美丽的“现代化的海滨城市”，而且其著名的“三个代表”指导思想也是在茂名视察的时候提出的。那时候的茂名，发展光环无限，发展热度“一时无两”，各大政府干部都在“摩拳擦掌”，都想借着江总书记的视察东风，就算“堆”也要建一个海滨新城出来。所以在2001年，茂名沿着原来水东开发区的框架，设立了茂港区。这次设立茂港区，其实是体现了茂名的决心，当时笔者的部分乡亲（任职于茂名政府部门），被派往建设茂港区，由茂名市政府出资，轰轰烈烈地在茂港区建设了多栋办公大楼，同时也建设很多茂港区的道路，并且还预留了地方是用于茂名市政府搬迁之用。可是，这个“雄心壮志”的搬迁大计，却意外地动了茂南区某些人的“奶酪”，遭到茂名市政府内部、油公司等多个利益团体的一致反对，而且，茂名市当时建设茂港区的时候很多群众工作做得很粗，导致产生了很多争议。并且，更为严重的是，茂名后来在2010年出现震惊全国的“官场地震”时间，茂名官僚体系负面消息频发，暴露了茂名政府在过去官场体系管治混乱的问题，令到茂港区的发展更加雪上加霜，使得茂港区原本应该落成的基建设施彻底沦为“吹牛皮”。
第三阶段是2014年至今，茂名市撤销茂港区，并且将原有的电白县与茂港区合并，重新成立电白区，这是茂名向海发展的“拨乱反正”阶段。
在经历官场地震后，茂名市政府重新痛定思痛，在整理完各种错综复杂的问题后，终于又把向海发展的蓝图重提起来，这次茂名市终于从大局出发，把整个电白县辽阔的土地和原来狭窄的茂港区合并在一起，变成为了“电白区”，尽管之前茂名在向海发展的道路上一再浪费，但现在至少是有了一些具有前瞻性的规划和设想。
通过上述三个阶段的分析，本人认为茂名向海发展的曲折和城市发展失败的原因最关键在于茂名一直都是以“政府主导”作为建设力量，而没有切实依靠经济和城市发展规律，每次向海发展的政策落地，几乎都是政府一马当先，出钱出力。但是，政府却没有具体考虑这样的城市建设是否符合人民的居住习惯、经济发展的条件，以及产业发展的规律。而且，茂名市在发展新区的过程中，没有考虑到自己的财政实力，盲目拉大框架，导致新区人口稀少。毕竟，茂名市一直都不是“强中心”的城市模式，而且其市区人口偏少，而且工商业落后，中心城区的凝聚力很差。但令到本人很疑惑的是，茂名一直以来都没有人去重视如何吸引人气来壮大茂名市区问题，茂名市区的人都是希望茂名政府通过“行政干预”去人为地拉大城市框架，但是茂名下面地区的人，却是反对茂名建设“强中心”，而一味说茂名需要“均衡发展”，这些民心上的意见分歧进一步导致了茂名建设“大城市”的失败。
终上所述，茂名城市发展的失败史，其实也是茂名经济发展的失败史，因为过去茂名的主政者缺乏大局观及市场经济的意识，导致茂名走了20年的弯路。现在的茂名终于相对回归本源，以一个经济实力相对好的“电白区”作为重点发展的基础，而不再人为地“闭门造车”了。但是，茂名的情况依然不容乐观，外因的改变只是崛起的条件之一，茂名人计划经济思维的改变，茂名才能真正崛起。所以，本人拭目以待茂名接下来的发展，同时期待这个“第二故乡”能够进一步走出困局，成为一个真正的现代化新城。
（网络配图）
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发表于 2020-1-6 16:16
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